天目湖邊上的高爾夫球場消失了

2019-11-25 02:56:52方圓張振華張哲通訊員吳小紅高永剛

方圓 2019年21期

方圓張振華張哲通訊員吳小紅高永剛

“這里去年10月份已經停業了。”10月28日上午，在被譽為“江南明珠”的江蘇省常州市溧陽天目湖旁，一家高爾夫球場的看門保安告訴《方圓》記者。記者通過高爾夫球場大門的邊縫看到了球場內部，里面空無一人，幾輛電動車已掛滿灰塵，破敗不堪，散亂地倒在一旁。觸目所及，草坪已經消失，無數塊翻滾在陽光下的泥土塊，散發著油亮的光澤。

據保安介紹，天目湖旁的這座高爾夫球場長達3000米，占地3000畝。這家具有國際標準級18洞山水高爾夫球場，曾聲名遠揚，甚至不少人從上海和杭州過來打球。在前年熱映的電視劇《人民的名義》里，易學習陪同沙瑞金考察的呂州月牙湖就是這里，也是電視劇里前省委書記趙立春之子趙瑞龍的違建美食城所在地。

“這家球場是十多年前經相關部門批準開建的，投資業主是臺灣商人。湖區內和這家高爾夫球場一起停業的，還有曾經游人如織的溧陽市太公山景區，與此同時，溧陽市天目湖香樟茗岸大酒店管理有限公司、天目湖富子賓館、溧陽賓館有限公司天目水廬分公司、國良汽修廠、永勝汽修廠、崇彬汽修鋪、天目湖旅游區停車場統統被溧陽市政府責令整改。”溧陽市檢察院第五檢察部主任高永剛對記者說。目前，天目湖全區擁有300平方公里的生態保護區，區內坐落著沙河、大溪兩座國家級大型水庫，是江蘇省首批生態旅游示范區。

然而，在天目湖環境整頓前，一些對污染極其嚴重的產業和項目分布在天目湖周圍，給當地水源地保護帶來極大壓力。

接到最高檢督辦通知之后

10月28日，記者見到了溧陽市環保局天目湖環保分局局長車新年。他告訴記者，天目湖是溧陽市最大的集中式飲用水水源地，集水面積約240平方公里，總蓄水庫容2.214億方，其中沙河水庫1.086億方，為燕山、南亞、戴埠三個自來水廠供水;大溪水庫1.128億方，為社渚、周城、南渡、清溪四個自來水廠供水，受益總人口60余萬人。

2018年7月27日，最高人民檢察院發出督辦通知給上海、江蘇、浙江等省市檢察院，要求對35起破壞長江生態環境的案件進行督辦。在最高檢發出的這份督辦通知中，對江蘇省溧陽市沙河水庫水源地一級保護區存在賓館、企業等現象，進行了通報。

溧陽市檢察院副檢察長仲軍告訴記者，接到最高檢督辦通知之后，溧陽市檢察院立即行動。經過調查查明：溧陽市沙河水庫水源地一級保護區是指以取水口為中心，半徑500米范圍內的區域。溧陽市沙河水庫水源地一級保護區內存在溧陽市太公山景區以及溧陽市天目湖香樟茗岸大酒店管理有限公司、天目湖富子賓館、溧陽賓館有限公司天目水廬分公司、國良汽修廠、永勝汽修廠、崇彬汽修鋪、天目湖旅游區經營性停車場、鄉村俱樂部內有高爾夫球場項目等。

根據水污染防治法第65條第1款的規定，“禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。”根據《飲用水水源保護區污染防止管理規定》第12條的規定：“在一級保護區內，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。”根據《常州市天目湖保護條例》第18條規定，“在核心保護區內，禁止下列行為：建設賓館、飯店、酒店、度假村、療養院或者進行房地產開發;排放污水、河流兩岸堆積廢棄物”。顯然，上述幾家單位違反相關規定。

核實清楚這一情況后，2018年8月20日，根據行政訴訟法第25條第4款以及《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第21條的規定，溧陽市檢察院向溧陽市水利局、轄區鎮政府發出檢察建議：建議依照法律法規，清理違規項目，保護好天目湖水源地。

隨后，溧陽市檢察院召集各單位共同商討解決方案，通過轄區鎮政府和水利部門聯合執法，及時關停了污染源項目，消除了水源地污染的安全隱患。

高永剛對記者說，近年來，該院調查發現多起水質污染案件，威脅公共利益，對居民生產生活造成嚴重影響。因此，該院重點聚焦水源地保護、違法排污、違法采砂洗砂強化專項監督，精準開展公益訴訟。一方面，該院積極匯報檢察公益訴訟工作開展情況，爭取地方黨委、政府的支持，另一方面，該院建立與相關行政機關協作配合機制，共同查處水污染違法行為。不僅如此，該院還將生態修復作為工作重點，注重公益訴訟訴前程序，及時開展“回頭看”，跟蹤督促檢察建議落實，共同推動解決公益受侵害后恢復治理問題。

江蘇省溧陽市檢察院向溧陽市水利局發送的檢察建議書。

據高永剛介紹，今年以來，溧陽市檢察院共督促行政機關依法治理被污染水源地7處，清理污染和非法占用河道13.63公里，清理被污染水域面積80余畝。該院一直堅持將水資源保護作為公益訴訟的重要著力點，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，積極參與和推進區域內水污染綜合治理，逐步得到了社會各界的認可與贊同。

源頭控制臨湖項目開發

據車新年介紹，2018年8月20日，在接到溧陽市檢察院關于天目湖環境整治的檢察建議之后，相關方面高度重視，堅持“即知即改、立行立改、邊督邊改”的原則，成立整改工作領導小組，制定《溧陽市集中式飲用水水源地環境違法問題整改方案》，馬上投入到整改工作中去。

一是關閉太公山景區、經營性停車場和取締三家汽修廠;二是在前期針對問題的整改過程中，發現存在企業關閉不到位、問題整改不徹底等情況，及時調整工作方案，按照湖庫型飲用水源地保護區劃定的相關技術規范要求實施取水口改造工程。投資3498.5萬元，對沙河水庫取水口實施改造。

各級環保部門加大執法力度，全面對湖區的環境進行檢測管理，堅持對沙河、大溪水庫及上游來水14個點位每周例行監測采樣，敏感時期加密監測，及時掌握水質變化動態;每月編制水質分析專刊上報市人大、政府、政協及相關部門。市水源辦、環保分局、天目湖鎮政府等部門對天目湖水源地定期進行巡查，保持每周一次的陸域巡查和每月一次的水域巡查，全面掌控水源地環境安全狀況和變化趨勢。發現問題及時處置，并以快報形式上報。做到積極預防、及時控制、消除隱患，確保飲用水源地環境安全。強化沿庫賓館、飯店環境督查力度。對沿湖重點項目實施全方位督查，發現問題立即提出整改措施，并跟蹤落實整改。嚴肅查處影響飲用水源地水質安全的各種違法行為，發現一起、查處一起，絕不姑息。按照相關水源地保護的法律法規，提高環保準入門檻，嚴格落實 “環評”和“三同時”制度，建立項目多部門會審制度，從源頭上控制臨湖項目開發建設。

車新年說，付出就有收獲，根據常州市環境監測中心站監測結果，2019年上半年沙河、大溪兩水庫水質均達到了國家規定的相關標準。

江蘇省第一個立法保護的縣級飲用水源地

2018年3月1日，《常州市天目湖保護條例》正式施行，為水源地保護提供了法律依據，這是江蘇省第一個立法保護的縣級飲用水源地。

為使水源地保護工作更科學，天目湖水源地保護機構還與中科院南京地理與湖泊研究所建立了緊密的合作關系，每年開展若干課題研究，為天目湖水源地保護提供了有力的科技支撐。另外，當地政府投資460萬元在海倫山茶場建設“天目湖流域生態觀測研究站”，力爭將該站加入中國生態系統觀測研究網絡（CERN）和國家重點野外監測研究站，依托該站專家，做好兩大水庫水質例行監測工作，水質敏感期加密監測，及時掌握全庫及流域水質變化動態。

“從2016年開始，持續5年、溧陽市水利部門每年投入1000萬元對兩大水庫沿湖村莊進行污水收集處理，其余自然村已納入市農村生活污水治理PPP項目，力爭在2019年底全部建設完成。”車新年說，按照“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾統籌處理體系要求，建設垃圾中轉站2座、垃圾房（投放點）513座、購置垃圾桶2038只、配備拖拉機31輛、汽車5輛，對天目湖鎮生活垃圾進行統籌處理，年處理垃圾達1.8萬余噸。

除此之外，當地政府先后關閉礦山宕口21個、軋石生產線30條，并且對關閉的礦山宕口實施了生態修復。同時，會同安徽廣德縣邱村鎮開展聯合行動，關閉天目湖上游（廣德縣邱村鎮）周邊的5家采石宕口和4家軋石廠;將處于生態紅線范圍內的兩家企業搬入天目湖工業集中區田家山分區，將另外兩家機械制造有限公司搬入天目湖工業集中區。

對天目湖旅游公司現有32艘船只加強管理，運行船只排放達到歐Ⅲ標準。對船只垃圾袋裝化，并且日清運至景區垃圾房，統一由城管垃圾車外運處理;要求所有船只實現污水盒裝化，并定期由污水船抽排至天目湖污水管網。

截至目前，當地完成了濕地公園5000余畝、大溪水庫洙漕河口200畝的濕地恢復工程，將沙河水庫2684畝、大溪水庫3793畝進行了退漁還湖，撤除沿湖塘壩100個，形成濕地約6500畝。溧陽市創建天目湖國家濕地公園和天目湖國家森林公園，實現了常州地區“零”的突破。

溧陽市政府對水源地保護區域內的32347畝土地進行了退耕還林（草），種植水杉、池杉、國外松等苗木近180萬株;耗資1.4億元將兩大水庫臨湖面的20321畝茶林進行了統一收儲，由天目湖鎮政府統一租賃、統一保護、統一管理、統一補償;投入1400余萬元對沙河水庫臨湖面的山地進行了林相改造。

根據專家的建議并結合兩大水庫的實際，近年以來陸續在兩大水庫放流約400萬尾白鰱、300萬尾花鰱和5萬尾黃尾密鲴，通過上、中、下層的鰱鳙鲴組合，立體清除水體有機物，改善天目湖水質。

加強農業面源污染防治，推廣農業面源污染綜合防治技術，實施化肥、農藥減量工程，水源地流域周邊水稻、小麥、油菜測土配方施肥覆蓋率超過90%，氮肥、農藥使用量較以往分別下降25%、40%以上。

組織力量對天目湖實施湖體生態清淤，清淤面積達3.78平方公里;先后在中田河建設11道滾水壩，有效緩解中田河來水對天目湖水質的影響;2018年投入200萬元對洙漕河、倪家壩、沙溪河河口濕地進行了建設，投入1000余萬元對楊村、楊莊河進行綜合整治，對涵養入湖河道水質起到了積極的作用。

此外，政府會同環保部門嚴格實行項目會商、會審制，提高環境準入門檻，天目湖流域內凡與水環境保護有關的新、改、擴建項目一律實行會商、會審準入。對不符合規劃、影響水環境的各類項目，堅持做到“六個不”，即不洽談、不簽約、不評審、不審批、不供地、不實施;成立了天目湖水資源執法中隊，24小時不間斷執法，依法查處偷盜水庫漁業、臨湖面開發、違章建設等違法違規行為。2019年已行政處罰10起、涉案10人，處罰金額9300元，移交案件1起、涉案2人。截至目前，共行政處罰180起、涉案210人，涉案金額22萬余元，移交案件18起、涉案22人;收繳魚竿3582根、絲網9020斤、地籠2019個、電瓶63只、船只7條。

對環保工作實行網格化管理、屬地管理，把監管責任落實到人頭、到節點。對各村水源地保護工作進行專項考核，獎優罰劣，同時將考核結果作為對各村綜合考核的重要內容，并對水源地保護考核不達標的村和主要負責人在各類評先評優中實行“一票否決”。

車新年介紹，通過以上系列工作，2019年以來天目湖水質的常規指標保持在Ⅱ～Ⅲ類、水質總體穩定，其中總磷穩中有降，達到了預期目的。

水源地保護工作任重道遠

記者在實地走訪中了解到，目前天目湖水源地保護工作還存在以下問題：一是上游安徽境內礦區開采所產生匯水和水產養殖對天目湖水質的影響較大;二是水源地保護的力度趕不上開發的速度;三是跨境污染現象和執法難題，有待解決與重視。

車新年說，當前最大的困難是資金壓力很大，地方財政有限，國家撥款也遠遠不夠用，而封山育林、退耕還田，退茶復耕等措施勢必影響老百姓的收入。

多年以來，老百姓一直都有靠山吃山靠海吃海的觀念，如何改變他們的觀念，在確保老百姓的根本利益的基礎上，調動老百姓參與環保的積極性，是個值得探索的問題。

而如何平衡和把握保護與發展的矛盾，真正把綠水青山變成金山銀山，更是值得進一步探索與思考。

溧陽市政協委員、溧陽市生態環境局副局長楊育美說，中共中央、國務院明確要求打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰和七大標志性重大戰役，其中水源地保護攻堅戰是七大戰役之一。天目湖飲水安全事關幾十萬市民的生命安全和身體健康，事關溧陽市城市建設的可持續發展。

楊育美介紹，自2006年至今，溧陽市政府為了保護天目湖水源，可以說花了不少錢，出了不少力，費了不少心血。今天的美麗和安逸，干凈和健康是溧陽市政府、溧陽市檢察院等各個部門十多年來共同努力的結果，一汪碧水凝聚著溧陽市人民的心血和努力。

身為政協委員，楊育美多年來一直關注天目湖的生態保護領域，每年她都遞交相關的提案。楊育美提議，水源地水環境污染，問題在水里，根子在岸上，關鍵在機制。天目湖流域處于太湖上游，這些年來，為太湖流域的水源保護工作做出了巨大的貢獻，希望在資金的扶持上加大力度。要改變“上游地區負擔，下游地區受益;貧困地區負擔，富裕地區受益”的局面，建立健全重要水源地生態補償機制。

毛尖村黨支部書記葛衛其是溧陽市的人大代表，10月30日，他帶領記者在村子里和茶廠里走了走。葛衛其說，飲用水源地保護工作是一項耗時耗力的巨大工程，涉及社會方方面面，天目湖區的人民群眾是當事人，為了水資源的環保工作，有些群眾連家都搬了，農田、茶園，都交給了國家，做出了巨大的犧牲。

葛衛其告訴記者，作為人大代表，他始終關注環保問題，天目湖水資源保護工作也是他一直關注的重點，每年兩會，他都會和其他人大代表一起做調研，寫調查報告，提交到兩會。作為基層組織的領導者，如何領會和落實中央相關精神，平衡環保與發展的矛盾，將綠水青山變成金山銀山，是他作為基層村書記及人大代表需要帶領人民群眾迫切解決的一個時代課題。