“黨建+培訓”如何讓農民享受政府紅利

文/泰州市姜堰區人力資源和社會保障局 黃業華

近日，新華社發布了《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，文件明確指出，今明兩年是全民建成小康社會的決勝期，在“三農”領域有很多必須完成的任務，農業農村必須適應新形勢對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，從而有效確保順利完成承諾的2020年的農村改革發展的目標。本文從農村的黨建和基礎培訓兩個方面進行了闡述。

一、農村綜合改革存在的矛盾

（一）市場經濟體制尚未確立。城鄉要素的資源配置不均等，導致城市和農村之間存在較大的差異，農民的很多權益也無法得到保障。在城市和農村之間的就業、教育、醫療、保險等方面都存在著明顯的不同，不僅農村勞動力轉移存在很大障礙，而且農村資源方面很多產權都沒有明確界定，導致農村在市場經濟中占有很大的劣勢，不能平等展開有關資源的經營活動。

（二）綜合生產力不高。經濟的快速發展以及城市化的推進，導致農村生產出現越來越多的問題，耕地資源短缺、基礎設施老化不完善、財政方面支農投入少、農業科技成果轉化率較低等，農村的綜合生產力的發展難以滿足社會對農業生產上漲的需要，尤其是隨著技術的進步，農業生產成本上升，隨之效益下降，對農業發展造成了很大的威脅。

（三）公共服務供給不足。長期以來，農村的基礎設施建設進程緩慢，農民在上學、看病、養老等方面的問題沒有得到根本性解決。近幾年來，國家對三農問題愈發重視，各項惠農政策出臺，扶貧政策實施，但城鄉之間的差距不是短期內可以得到協調的，在公共服務方面還需要長久的落實。

（四）金融制度不健全。近幾年，在國家政策的支持下，農民貸款的問題得到了重視，一些中小地區的企業貸款條件放寬，有效促進了農村地區的經濟發展。但是農村的金融制度改革還處于起步的階段，很多方面的實施存在問題，覆蓋范圍、條件限制等還束縛著農民的現代金融的發展，金融制度供給難以符合農民的需求，影響農村的經濟進步。

二、堅持黨建引領鄉村振興

（一）落實以人民為中心的發展思想。在農村的黨建工作中，必須堅持以人民為中心的服務理念，考慮農民的切身利益，全心全意做到為農民著想，在能更好地促進農民積極參與到黨建工作中去，提高農民的思想水平和素養，從而為全民建成小康社會增磚添瓦。在工作中，要堅持黨的引領，構建以農民為中心的服務體系，進一步完善相關的組織體系，更好地為農民服務。

（二）構建平臺，吸引農民回鄉發展。在農民工的黨建過程中，積極構建學習平臺，促進農民工返鄉勞動，提升農村經濟發展。構建創業平臺，給予相關政策支持，創造良好的創業環境，吸引在外農民工回鄉創業。搭建培訓平臺，提升農民工就業能力，各級部門開展技能培訓，不斷促進農民工知識技能水平的提高，帶動農村產業發展，為農村綜合改革發展奠定基礎。

（三）注重改革創新，提升服務水平。在農業農村的綜合改革進程中，要跟緊時代發展的步伐，注重改革創新，不斷完善農村地區的服務水平。可以借鑒一些地區的改革成功方案，結合本地的實際情況進行調整，最終形成可以有效促進本地農村經濟發展的改革新舉措。有些農村地區創建了小微企業的公共服務平臺，從線上、科研、產權和合作等方面進行了服務創新，提高了本地的綜合服務水平。

（四）突出作風建設，改變服務形象。要堅持黨內的激勵制度，完善獎懲機制，不但提高黨內人員的作風和素質。通過黨課培訓，組織黨員干部參觀教育基地，開展關于黨建的實踐性主題教育活動，提升黨員干部的服務形象，為農村綜合改革發展奠定根本。

三、以農民培訓助力脫貧攻堅

（一）培訓規劃系統化。初始階段的農民培訓大多是由各個部門分塊組織的，培訓時間較短，大多為10天或20天，培訓內容多樣，缺乏系統的規劃。為讓農民享受更多的紅利，現今培訓機構開始將培訓系統化，創建基于農民的培訓中心，實行對學員培訓的資源統一、系統培訓，大大增強了培訓的整體效果。

（二）培訓理念實際化。在已經經過實踐的農民培訓中，普遍出現了應付的思想，參與培訓的農民把培訓當作休息或者任務來進行，破壞了培訓原本的目的，不利于提高農民的知識和技能水平。如今培訓組織已經在廣泛調查的基礎上對培訓課程進行了調整，力爭農民可以積極參與培訓，可以選取自己感興趣的技能進行培訓，將培訓效果大大提高。

（三）培訓對象重點化。過去在開展農民培訓的時候，在進行學員招收的時候只顧及了農民的生活狀況和就業情況，沒有將農民群眾分類進行不同類別的培訓。所以，為提高培訓質量，在新的培訓中，將農民群眾分為不同階段的群體：建檔立卡的貧困勞動力、準備就業人員以及準備就業或創業初期人員，從而進行不同的技能培訓，例如現今已經有創業培訓和技能培訓可供農民群眾選擇，按照自己的實際情況參與培訓，分層促進農民增收創收，提高農民生活水平。

（四）培訓方式現場化。之前的農民培訓，為教學方便大都集中在教室進行，培訓老師在講臺進行宣講，農民坐在下面聽。為增強農民的實踐動手能力，培訓方式開始轉向現場化。在培訓過程中，我們堅持以實踐為主，不僅在課堂上學習理論知識，更將實踐地點設在廚房、田間、衛生隊、養殖場等，真正提高農民的技能水平，幫助農民掌握技術，樹立信心。

（五）培訓環節全面化。很多培訓往往在10天或20之后培訓機構和學員再無瓜葛，培訓效果和農民的實際就業情況都沒有得到更深層次的關注。現在培訓機構更加注重學員學習的實際效果，機構組織和政府單位都會對學員的學習情況進行跟蹤調查，以建立網絡課堂、培訓教師回訪、創建微信群等多種方式對農民的培訓效果進行調查，及時進行后續的技能服務，解決農民學習技能可能存在的“后顧之憂”。

（六）培訓成果全能化。過去農民教育培訓的目標和效果都比較單一，只注重農民的技能提高。我們在開展新的農民專題培訓的時候，將培訓注意多方展開，不僅提高農民的技能水平，提高他們的致富能力，而且開始注重培養優秀的后備人才，可以通過一批通過培訓的學員帶動更多的農民進行產業技能的學習和應用。因此，培訓不僅要教授他們技能和知識，還要在其過程中開拓眼界，啟發農民思想，授之以魚不如授之以漁，全面提高農民致富的意識和水平。

四、總結

2014-2017年，全國累計開展政府補貼性農民工職業培訓3856萬人次，但有關數據顯示，在將近3億的農民工群體中，接受過非農職業培訓的人數僅占約30%，說明當前的農民工配置工作仍然存在很多的問題，培訓工作的覆蓋面、規模、培訓的針對性和實效性等都需要改進和完善，來促進農村勞動力就業，實現脫貧，為農村綜合改革貢獻一份力量。

因此，在培訓中，開始通過改進培訓方式，鼓勵農民工、培訓機構以及用工單位參與到對農民工的培訓中。最近，人社部根據不同就業形態的人員對培訓舉措進行了創新，將培訓群體分為建檔立卡的貧困勞動力、準備就業人員、已就業人員以及準備就業或創業初期人員，根據不同的勞動形態進行不同的培訓，如就業培訓、創業培訓、技能培訓和崗位專業培訓等，多方面促進農民工增收創收，不斷促進農業農村問題的解決，提高農民生活水平，全面建成小康社會。

截止到2018年2月，中國仍有國家級貧困縣584個，脫貧攻堅任務任重道遠。本文首先分析了農村綜合改革存在的矛盾：市場經濟體制尚未確立；綜合生產力不高；公共服務供給不足；金融制度不健全等，然后從黨建和培訓兩個方面進行了具體分析，培訓方面的具體措施有：培訓規劃系統化；培訓理念實際化；培訓對象重點化；培訓方式現場化；培訓環節全面化；培訓成果全能化等，為促進農民就業創業、早日脫貧提供理論支持，并且將繼續在實踐中探索，在創新中發展，早日建成全面小康社會。