法治和章程視角下高校辦公室行政工作探析

文/中國石油大學（華東） 王林富 蔡吉剛

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重要部署，開啟了國家治理法治化的新時代,為新時代新形勢下全面推進依法治國指明了方向。大學作為國家高等教育重要組成部分，應以法治思維和法治方式深入推進綜合改革，積極構建現代大學制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的大學內部治理結構。大學章程作為現代大學制度的重要內容，是構建現代大學制度不可或缺的組成部分，是高校內部治理的制度保障，大學章程的貫徹、實施、監督等對學校依法辦學、依法管理的探索和實踐具有重要的指導意義。高校辦公室是大學的綜合管理、協調機構，是聯系與協調校內各部門工作的紐帶和橋梁，是展現學校管理水平和踐行實踐大學章程的“窗口”。高校辦公室行政工作的依法、依規、依章程開展對促進我國高等教育依法治教的進程，讓法治和章程的思想和意識“落地生根”起著關鍵作用。

一、高校辦公室行政工作依法依章開展現狀

高校與行政管理機關有所區別，但也承擔一些行政管理的職能。同時，長期以來，我國高校主要依靠行政權力與學術權力進行內部管理，所以高校也存在著依法依章行政的問題。

在高校行政管理中，辦公室是學校工作運轉和承上啟下、聯系左右、溝通內外的樞紐，是連接學校、學院、學生三者關系的樞紐，關系到學校的發展和學生利益。學校制定的方針政策通過辦公室行政工作才能迅速傳達到學院，學院再傳達到每位學生耳中。辦公室行政管理部門作為高校辦公室的“辦公室”，除了要依法依章辦文外，在參謀輔助決策、處理信息、調查研究、協調關系、督促檢查、組織會議、接待信訪等工作中同樣必須依法依章辦事，總之它在學校的各個方面扮演著重要的角色，發揮著不可替代的作用。因此，學校一定要重視辦公室行政工作依法依章開展，針對依法依章開展工作中遇到的問題應立即采取行之有效的解決方法，使學校的各項工作得以順利開展。

近年來，隨著教育法制建設的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的進展，創造了一些好的經驗和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看，學校的依法治校觀念的轉變和依法管理的意識還比較薄弱；以良好的法律意識、法制觀念指導學校管理和教育教學活動的力度還不夠；按照全國和教育系統普法規劃加強對學生法制教育的宣傳還不強；營造良好法制教育的環境和氛圍還不夠濃厚；高校辦公室行政工作依法履行管理職責、依法依章開展的制度和措施還不健全；依法依章行政還沒有完全成為學校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。

二、高校辦公室開展行政工作存在的突出問題

我國高校辦公室的行政管理工作在學校和學生之間起到了重要的溝通作用，保障了學校各項活動順利、高效開展。但是從法治章程視角下觀察高校辦公室行政工作的開展過程，仍然存在一些問題，主要表現在以下兩個方面：

（一）高校辦公室行政人員的法律意識和法律素質不強。辦公室行政人員的素質不單是業務素質，還包括政治素質、心理素質、法律素質等等。辦公室行政工作任務重，責任大，許多上傳下達的文件都是關于黨的路線方針政策在高校的實施問題，這就要求工作人員要有良好的政治素養和法律素養，主動了解和學習《教育法》《高等教育法》《教師法》等教育法律、法規。

（二）高校辦公室行政人員的法律知識學習主動性和學習能力需持續加強。在高校辦公室的實際行政工作中，常常會遇到許多涉及法律、法規的問題，尤其是信訪和法律事務相關的工作人員。如果不具備信訪和法律專業基本的法律常識和知識，將難以適應工作的需要。所以，必須鼓勵和督促行政人員主動加強法律知識的學習，以法律知識的增長促進法律意識和素質的提高，最終使依法依章行政成為高校辦公室行政工作人員的自覺行為。

三、高校辦公室行政工作開展策略的思考

經過十幾年的依法依章治校實踐，各地區各類高校積極探索法治、章程管理模式，規章制度和學校的“根本法”章程等基本已經健全完善，依法依章治校工作格局基本形成，各高校在法治文化創新、章程制定、法治觀念啟蒙和制度變遷等方面都起到了一定的引領作用，為促進教育事業納入法治化、規范化軌道，從而建立健全現代大學制度作出了一定的成績。針對法治章程視角下高校辦公室開展行政工作存在的突出問題，提出如下幾點思考：

（一）提高對高校辦公室依法依章開展行政工作的重視和認識。高校辦公室是關系到高校工作能否順利開展的咽喉要道，它的行政工作又是重中之重。小到辦文、辦會，大到與國家行政部門對接溝通，辦公室行政人員均起到極為重要和關鍵的作用。學校必須從思想上、行動上和資金、人員等多方面對行政工作人員給予關心和愛護，對行政工作人員依法依章開展工作予以高度重視和指導。辦公室內部應該經常開展辦公室相關行政法律、法規研究，普及法律知識。行政工作人員自身應經常積極主動地去參加法制研討和培訓學習，根據日常遇到的與法律、法規和章程相關的工作實際，不斷總結法律實踐經驗，深入研究新時代背景下法律方面遇到的新問題新情況，不斷提升法律素質，增強法律意識和認識，牢固樹立依法依章開展行政工作的觀念，循序漸進學會正確適用法律、法規“武器”服務行政工作，只有這樣才能真正做到依法依章行政。

（二）堅持抓住高校辦公室領導干部這個“關鍵少數”。堅持建設一支德才兼備的高素質依法依章開展行政工作的辦公室隊伍，營造良好的依法依章開展行政工作氛圍，將“精干的工作人員、精細的業務分類、精準的無縫對接”管理理念和管理過程深度植入依法依章開展行政工作的每一個細節。

四、結語

綜上所述，面對依法治國的新要求，高校辦公室行政工作人員應主動在法治思維、規則意識、制度自覺等方面不斷深入探索，使依法依章開展行政工作成為規范日常行政工作乃至學校辦學的自覺行為，為積極推動大學章程的貫徹實施、加快推進高校治理體系和治理能力現代化、為學校推動綜合改革提供強有力的法治、法規保障。