省級體育社團管理機制改革的基本原則和目標*

孫 鴻 董 娜 錢 鈞 張建龍

省級體育社團管理機制改革的基本原則和目標*

孫 鴻 董 娜 錢 鈞 張建龍

（西安鐵路職業技術學院 基礎部, 陜西 西安 710014）

隨著我國各省級體育社團進行實體化改革，各省體育局對省級體育社團的管理機制也必須相應的進行調整改革，以適應改革發展的需要。各省體育局作為主要業務管理者，必須遵守整體協調、責任權利一致、放管兼顧、依法治體、分類推進的基本原則；以實現體育社團應有作用；形成政府與體育社團間的合理關系；實現政府的職能轉變和對體育社團管理服務功能為具體目標，結合區域實際情況推進區域體育治理體系和治理能力的改革。

省級體育社團；管理機制；基本原則；社會治理

省級體育社團作為省一級體育運動項目協會，是各省區域內的地方性體育社會組織。隨著國家體育治理體系和治理能力的改革和持續推進，國家一級的各體育項目協會作為全國性體育社會組織，逐漸全面進入了實體化的改革，省級體育社團也必然將進行實體化改革。經過改革的省級體育社團仍將承擔著地方社會體育事務的主要職責，在項目競技、群眾體育、體育產業、協會發展中的發揮職責作用。地方政府（主要是各省體育局）作為省級體育社團管理者，就需要角色轉型改革管理機制，從完全管理者的角色轉型為監管、合作、培育者的角色，使省級體育社團真正的成為能夠自我負責的獨立法人組織，更好的參與到地方社會體育治理中。做好角色轉型改革管理機制，首先就需要確定改革的基本原則、設置可行目標。

1 體育社團管理機制改革的基本原則

1.1 整體協調

地方政府（主要是指各省體育局）作為省級體育社團管理者，首先必須有全局意識和從整體觀念出發的全盤統籌。必須緊密結合國家地方政府職能轉變，深化經濟體制改革以及社會治理體制改革，必須全盤統籌與之相關的諸多因素，在結合以往體育社團發展過程中歷史經驗的基礎上，改革優化管理機制。

體育社團管理的改革意味著社會與政府、大眾與從業者之間的利益調整，對社團既要管理又要發展。地方政府作為省級體育社團的監管者進行宏觀管理，應該充分考慮、協調國家與地方、項目與項目、全區域與小局部、社會不同層面的各方利益，在確保堅持以人民為中心的原則下，大力扶持體育社團的健康成長和有序發展。

體育社團管理的改革主要目標是推進和落實省級體育社團真正實現實體化。通過管理機制變革，體育社團成為獨立的法人，承擔章程規定的職能范圍對體育項目和體育活動進行管理。在保持服務競技體育發展的責任，同時能夠更好的吸納整合社會多方資源，更好的承擔起地方群眾體育的發展的責任，提高全民身體素質和健康水準，并能夠直接或間接的為地域體育產業的發展提供積極的作用。

體育社團管理制度機制改革是一項社會系統工作，需要地方政府各部門各單位共同參與。根據目前國家相關法律制度規定，民政機關作為登記機關、體育局作為業務主管機關具有責無旁貸的監管主體責任。但體育社團管理機制變革涉及面廣，尤其是今后各個運動項目協會不僅承擔有項目競技事務的職責和任務，更多還需要承擔開展區域內群眾體育的社會責任，承擔促進地方體育產業發展的職責。根據具體事務需要和業務內容，如果日常監管的工作僅靠體育局一家獨行，到具體事務執行層面就會困難重重，這就需要工商、稅務、金融、公安等多部門的支持幫助，需要一個完整高效多部門協作機制。

1.2 責任權利一致

地方政府作為管理者需要通過合理授權實現省級體育社團責任權利一致。體育事業管理制度改革就是推進去行政化改革，就是體現體育管理行政機關轉移部分體育公共行政權力給體育社團。轉移體育公共權力就是通過合理授權的形式表現。合理授權不是簡單的事務權利轉移，而是重新劃定政府機關與體育社團之間的職責范圍和權限。

體育社團的權利，一部分是社團與成員之間通過契約的方式獲得；另一部分是來源于法律、法規的授權，指非國家機關組織行使特定行政職能，這一部分屬于不涉及公民的基本、重大權利管理事務。體育局作為政府機關行使公共體育權力，主要實施涉及宏觀性全局性事務的管理。體育社團作為社會組織，進行微觀性具體的事務實施與管理，以及承擔政府委托的具體事項。體育社團在開展實施具體體育事務過程中權利的使用方式，不能用行政性強制處罰，一般是運用技術性、專業性規范。

地方政府作為管理者需要進一步厘清權責實現省級體育社團責任權利一致。擁有權利就意味著要承擔相應的義務和責任。體育局需要推進簡政放權，明細權力清單，為清晰自身角色和邊界提供依據。省級體育社團在承接的部分社會公共體育事務權利的同時，意味著承擔起了相應的義務和責任，就是做到權責一致。體育局與體育社團需要共同逐項厘清相對應的責任事項、責任主體、責任方式，以及履行職責情況。體育社團承接到權力,必須在符合國家法規制度的基礎上，按照社團法人的運作方式完成義務擔負責任。

1.3 放管兼顧

放管兼顧是指地方政府放下應該放下且能夠放下的事務，并且建立起與之相適應的管理措施。地方政府應該放下的指根據政府體育事業社會治理發展趨勢需要放下的，能夠放下的指體育社會團體能夠承接起來的。省體育局作為地方區域內體育事業社會治理的主要職能部門，應當依據“小政府、大社會”的社會管理改革方向，轉變政府職能，建立完善政府在體育事項的權責清單，并依此將省級區域內具體的事務性、服務性、中介性社會職能將轉移給不同項目的省級體育社團。

對放出去的權力應當設計好放后有效監管措施，做到引導工作，監管過程，評估結果，避免出現脫管的情況。監督應為事前管理、事中控制、事后監督相結合的整體協調模式。針對省級體育社團具體的實踐活動，做好跨部門的合作管理。本著權力對應責任、主管對應責任的原則，做到以民政局和體育局為主導，公安、財政、金融、稅務、審計等多部門共同參加的共同管理，并通過共享信息進行風險預警，通過聯合執法健全監督管理。幫助、指導、監督省級體育社團管理好人員、財物和行為。體育局作為體育社團的業務主管單位，需要對體育社團的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、接收捐贈資助、按章程開展活動等事項具有管理責任。可以通過年度檢查、專項監督抽查等方式落實管理[1]。

1.4 依法治體

依法治體是指堅持依法治體，倡導依法治理、責任明確、過程公開、程序正當。地方政府對區域內體育事務的社會治理必須堅持依法依規。體育局對省級體育社團的管理職能應是以宏觀管理為主, 管理手段也要由行政手段轉為法律手段，在日常管理中需要做到不越位、不錯位、不缺位。根據我國目前現有的法律法規，依法是在國家憲法等基本法律的同時，還必須依據《中華人民共和國體育法》、《社會團體登記管理條例》、《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（中辦發[2016]46號）等具體法規政策。省級體育社團需要依據國家的相關法規制度，不斷提升自我約束自我管理能力，承接起政府向體育社團轉移的相關業務事項。

有條件的地方，可以通過不斷完善地方法規，結合區域內的社會實際，做好相關政策法規的銜接。制定、出臺“省級體育社團管理辦法”，健全省級體育社團管理機制。通過“管理辦法”可以明確體育局的行政職責權限和管理監督方式等事項，明確體育局、體育事業單位和體育社團之間的職責關系；可以確定省級體育社團的法定地位，規制其功能定位、權益范圍、業務開展；可以規范省級體育社團內部組織的會員參與和制度建設，確保其法人治理；還可以對相關的特殊性事項進行明確規范。從而實現依法治體。

1.5 分類推進

分類推進是指結合區域內的具體情況，分步驟分項目穩妥推進對省級體育社團管理機制的改革。地方政府管理機制的改革不能一刀切的進行。對于省級體育社團的管理改革也是這樣。區域內各地區經濟基礎不同，各體育項目發展水平不同，各地方體育文化基礎不同，各體育項目的人文需求不同，這些都要求分步驟分項目進行推進，以保障改革的穩妥。各地區可以借鑒國家體育總局對國家級各項目協會的管理機制改革，可以借鑒國內先行實施改革的省份的經驗，也先在區域內選擇一些項目開展試點工作再全面推進，最終實現分項目全覆蓋穩妥改革。

以陜西省為例，目前陜西省的省級體育社團不僅有單項性的，還有綜合性的。既有省體育局下屬的項目協會，又有個別的行業體育協會。各個社團經費來源、任務職能、社會關注、群眾基礎、市場空間存在著較大差異，對不同體育社團管理機制改革必須堅持區別對待、分類推進，否則部分體育社團會直接面對生存難題。尤其是目前陜西省承接著舉辦2021年第十四屆全國運動會的歷史重任，更要求確保管理機制改革對體育社團發展的平穩促進。陜西省針對備戰十四全運會，各省級項目體育社團也就是各單項協會，在陜西省體育局的管理指導下已經開始系統優化項目布局，擴大省級優秀運動隊規模。陜西省體育局按照重點項目、基礎項目、增設項目由各項目協會將承擔其不同的競賽任務和賽事準備工作，為了保障相關任務的落實完成，根據項目根據任務逐個協會制定具體的推進方案。

2 體育社團管理機制改革的目標

在確定地方政府對省級體育社團管理機制改革的基本原則之后，就需要設立切實可行的改革目標，以便進一步結合實際情況制訂實施措施，推進改革工作穩妥實施下去。

2.1 實現體育社團應有作用

改革省級體育社團管理機制的根本目標，就是要讓省級體育社團成為真正的群眾性體育社會團體，承擔其在區域性體育事務中的應有職責和職能；通過體育社會團體發展壯大，發揮其在地方體育治理中應有的作用，實現體育的社會功能和價值，促進人的和諧發展服務，促進社會和諧發展，為實現體育強國夢提供基礎性支持。

省級體育社團能在地方體育治理中的職責應該包含項目競技、群眾體育、體育產業、協會發展四部分，具體作用包括一下內容：1.組織體育愛好者，發展群體運動，提高全民身體素質和健康水準；2.體育社團對不同運動項目的推廣普及，擴大區域內該項目的體育人口；3.提升社團成員在體育知識、技術、技能等方面的素質；4.舉辦管理賽事，承擔競技任務；5.培養高水平的管理人才和運動員、教練員、裁判員隊伍，后備人才的培養；6.促進地方體育產業；7.承擔政府委托，開展體育社會服務；8.省級單項體育協會，承擔作為國家級體育協會團體會員的責任。

2.2 形成政府與體育社團間的合理關系

改革省級體育社團管理機制，就是要尋找政府與社會兩者之間權利的平衡點，重新劃分政府職能部門與體育社團在職能、人事、事權等方面的范圍。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。十八屆二中全會出臺的《國務院機構改革和職能轉變方案》進一步提出“逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。”[2]

建立地方政府與省級體育社團間的合理關系，就需要厘清體育局各管理部門的不同責任，各部門需要建立權責清單制度，明細具體的“權力清單”和“責任清單”，并不斷調整和優化政府的權力運行機制。需要厘清專業性體育社團和綜合性體育社團的作用，讓其依據國家的相關法規制度，承接起政府向體育社團轉移的事務性、服務性、中介性業務事項。體育局作為政府體育管理部門，將承擔起宏觀管理和頂層設計、制定法規政策和監督的作用，強化政府責任和完善社會體育供給機制。體育社團作為社會體育力量，承擔起體育運動普及、運動項目推廣和體育賽事籌辦等具體事務的實施，直接服務社會服務大眾。

2.3 實現政府的職能轉變和對體育社團管理服務功能

改革省級體育社團管理機制，就是建構符合時代需要的新型政府與社會團體關系，落實政府職能轉變，實現“小政府、大社會”的社會管理改革方向。結合政府職能轉變和行政審批改革，把適合由市場和社會承擔的體育服務事項，按程序交由具備條件的體育社團，形成多種形式、方式的公共體育服務供給保障體系，克服體育公共服務供給不足。

省體育局作為省級體育社團的業務管理部門，需要改變以往包辦整個區域內的社會體育事務方式，著力為省級體育社團提供平臺，支持和服務，將具體事務移交由社團落實完成；需要推動采取向社會力量購買服務的方式，開展區域內社會公共體育服務，制定指導性目錄，加快形成公共服務供給新機制，為體育社團發展提供機遇和舞臺；還需要通過建立標準和評估服務結果，細化服務項目，優化服務流程，幫助體育社團提升服務能力與水平；同時要加強自身管理服務隊伍的建設，提升對體育社團管理服務能力，可以更好地通過扶持、培育使之健康成長起來。

[1] 詹成付.走中國特色的社會組織發展之路[J].中國社會組織,2016(12):13-27.

[2] 楊再平.關于行業協會如何更好參與行業治理的思考[J].中國社會組織,2016(8):14-18.

[3] 陳建國.開放、控制和選擇性執行:十八大以來中國政社關系觀察[J].蘭州學刊,2018(5):98-107.

[4] 康曉強.社會組織管理思路的三大戰略轉型[J].中國黨政干部論壇,2016(12):73-76.

[5] 鮑明曉,李元偉.轉變我國競技體育發展方式的對策研究[J].北京體育大學學報,2014(1):1-6.

[6] 林蒼松,張向前.中國特色社會組織發展道路探索[J].重慶社會科學,2018(5):75-83.

Basic Principles and Objectives of the Administrative Mechanism Reform of Provincial Sports Associations

SUN Hong, etal.

(Xi’an Railway Vocational & Technical Institute, Xi’an710014, Shaanxi, China)

2018年陜西省體育局常規課題（2018139）。

孫鴻（1977—），碩士，副教授，研究方向：學校體育學。