A集團監督體制機制改革實踐探索

張炎

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-144-02

摘 要 黨的十九大對深化國家監察體制改革作出戰略部署。十三屆全國人大一次會議深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，表決通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監察法》，組建國家監察委員會，標志著國家監察體制改革取得重大成果，實現國家機構、黨和國家監督體系重大創制，形成了中國特色國家監察體制。

關鍵詞 “十九大精神” 改革 紀監組

中央制定了《國家監察法》來法定監察委的地位和職責職權，同樣，A集團紀委必須用制度使監督規范化、強制化、法定化，構建指揮有力、覆蓋全面、高效權威的企業內部監督體系。通過創新紀檢監察審計監督體制機制改革，著力提升監督執紀工作的廣度、力度、深度，全面落實A集團黨委關于改革重組的工作部署和落實上級單位的決策部署，為打造千億級建筑專業化產業集團提供堅強的政治和紀律保障。

一、A集團紀檢監察審計監督體制改革背景

2018年1月8日，廣東省政府正式批復省國資委原則同意A集團與B集團重組，形成新的A集團。2018年7月，集團總部重組工作正式落地，為推動新的A集團的高質量快速發展，集團黨委深刻領會紀檢監察體制改革是國有企業全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐需要，主動探索并推動紀檢監察和審計監督體制改革創新。

A集團在整合重組過程中，紀檢監察審計監督體制改革成為重要的一環。因此，形成了以“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹黨的十九大關于全面從嚴治黨的戰略部署、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求”的改革基本指導思想。確定了必須以“堅持黨的全面領導、實行綜合派駐監督、全面加強統一管理、充分發揮派駐監督職能作用”為基本的改革原則。主要做法是：撤銷集團所屬一級企業紀檢監察審計部門及專職紀檢監察崗，與集團紀檢監察審計部門一并整合為1 個紀檢監察審計部和9 個紀委派駐紀檢監察組（下稱“紀監組”）。

二、紀檢監察審計監督體制改革的意義與初步成效

國有企業紀委實行派駐制是一個強化企業內部監督的新舉措，這種全面垂直管理的監督方式具備政策性強、難度大的特性。實行紀委派駐制的意義主要表現在：是國有企業落實堅定不移從嚴治黨、強化黨內監督的有力舉措；是國有企業推進政治建設和廉政建設的必然要求；是國有企業完善紀檢監察審計監督格局與優化資源配置的現實需求。紀委派駐制初步成效有：實現了紀監組外部監督的獨立性，工作責任主體與監督主體分離；加大了對被監督企業的內部監督力度，將監督工作關口前移，形式更靈活、針對性更強；整合了紀檢監察和審計監督人力資源，有力地形成工作合力；增強了被監督企業黨政領導的責任意識。

三、改革存在的問題及原因

目前，A集團紀檢監察審計監督體制改革已基本完成，雖然取得了一些成效，但也面臨一些困難。主要表現在三個方面：

一是人員雖已整合，但思想認識方面尚未整合到位。部分派駐紀監干部思想有顧慮，雖能認識到改革有利于提升監督效能，但對如何正確處理紀監組與被監督單位的關系、如何適應改革這種新事物存有疑慮；派駐紀監干部認為自身未來職業規劃等存在較多不確定性，難于全身心投入派駐監督工作；派駐紀監干部歸屬感不夠，紀監組與被監督企業已經從領導和業務指導關系變為監督與被監督的關系。

二是紀檢監察、審計、內部監事會“三位一體”有待充實完善。派駐紀監組缺失內部監事會工作經驗的人員，內部監事會工作推進力度有限。面對設置有監事會主席或監事崗位的被監督單位，作為派駐紀監組組長沒有同時擔任被監督單位的監事會主席，導致派駐紀監組難于統籌企業內部監事會工作。

三是派駐監督效能有待提升，派駐紀監組有為才有位的危機感緊迫感不足。派駐組有的同志把自己定位成了旁站的監督員，主動作為、勇于擔當不夠；派駐紀監組組長參加被監督單位黨委會的身份沒有明確，參加被監督單位黨委會行使表決權就存在制度障礙問題，造成行使表決權時底氣不足；派駐紀監干部素質參差不齊，部分人員構成不合理，從專業素質、工作經驗、能力等方面來看，存在分配不均、素質不高的現象。

四是派駐監督制度機制建設相對滯后。派駐監督涉及到集團、派駐組及各單位管理制度的配套修改補充完善等問題，由于制度機制建設跟不上，缺少制度規定的指引，導致有的工作需要摸索前進，在一定程度上會出現不作為、慢作為、亂作為的現象。

對派駐紀監干部進行統一管理，是一個思想觀念重塑的過程，他們在轉變工作觀念、進入工作角色方面都需要一個適應的過程。以上問題的原因主要是派駐紀監干部的思想覺悟不夠、政治站位不高；集團紀委頂層設計不明晰，相關配套制度未系統化；派駐紀監干部的經驗不足，專業知識欠缺等。

四、有效措施與改進方向

為更深入推進紀檢監察審計派駐制改革，進一步優化方案，充分發揮派駐監督的作用，建議從以下五個方面加以改進。

一是加強思想教育，提高“四個意識”。在當前A集團改革發展穩定任務日益繁重、面臨的矛盾風險挑戰日益增多的情形下，集團紀委要堅持把政治建設擺在首位，確保紀監干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”。堅定不移把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持把黨性鍛煉作為基礎性工作來抓。組織指導派駐紀監組主動適應紀檢監察審計監督體制機制改革，全面適應派駐制工作模式，站在集團大局的角度，轉變其工作角色。

二是實現派駐全覆蓋，提高派駐紀監干部政治待遇。合理采用“片”“點”相結合的混合派駐模式，充分發揮“派”的獨立權威和“駐”的關口前移優勢，明確紀監組組長在被監督企業的排位，強化紀監組組長對被監督企業內部監事會工作的領導，必須讓派駐紀監干部享受較高的政治待遇。同時，各紀監組要發揮主觀能動性，將被監督企業的下屬企業黨工團組織全部納入監督范圍，逐步實現對集團所屬各級企業的全面派駐。

三是健全機制，完善配套制度。堅持頂層設計與基層創新相結合，紀檢監察體制改革與機制改革要同步進行，最終達到體制機制的全面改革。完善科學合理的工作考評機制，確定好考評指標和方法，充分運用考評結果，激發干事創業熱情；完善人員進出制度，系統規劃派駐紀監干部個人職業發展通道，規范任用標準，嚴格準入條件；完善薪酬與晉升制度，發揮制度的激勵作用，吸引人才、保留人才，穩定干部隊伍；建立紀監組交流和紀監干部輪崗制度，組織各紀監組實行交叉和聯合檢查，發揮紀監組優劣互補和互相監督的作用。

四是強化自身建設，著力提升監督執紀工作能力。既要解決派駐紀監干部“不想為、不敢為”的問題，還要考慮其“不會為”的問題。倒逼紀監干部加強管理、法律、工程等專業知識的學習，打牢工作基礎；通過專題培訓、以案代訓、案例教學等實踐學習，提高紀監干部的實操能力；組織技能比武，營造競爭氛圍，培養紀檢干部的綜合素質；通過加強紀律教育樹立紀檢干部的廉潔意識，防止“燈下黑”，打造忠誠干凈擔當的隊伍。

五是打造紀監組良好形象，提升派駐紀監干部歸屬感。紀監組要主動公開工作情況（除秘密事項外），主動接受被監督企業和廣大職工的反監督，防止紀監干部“燈下黑”，建立相互信任、共同奮斗的良好局面。當然，集團紀委要加大對派駐機構的保障力度，加強管理和服務，為紀監組履行職責創造良好條件。重視紀檢干部心理健康，多關心紀檢干部思想狀況，提升紀檢干部的工作地位。

全面從嚴治黨永遠在路上，深化改革亦無止境。任何機制體制的改革都必須靠實踐積累經驗逐步完善，只要集團黨委全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效，以“統一管理”和“全覆蓋”為方向的紀委派駐制改革一定能夠按照既定時間表和路線圖不斷深化，推動全面從嚴治黨向縱深發展。