城鄉居民養老保險基金管理

殷云樓

中圖分類號：F840.61 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-126-02

摘 要 城鄉居民養老保險制度正在針對社會進步被不斷的調整，整個基金的管理范圍也在擴大。本文對城鄉居民養老保險基金管理的特點、現狀以及具體的措施進行深入分析，希望能為相關人士提供有效參考。為進一步完善社會保障體系，統籌城鄉社會發展，保障城鄉居民年老后的基本生活，實現“老有所養”的社會建設目標。

關鍵詞 城鄉居民 增長機制 管理體系

城鄉居民養老保險政策是我國一項重要的民生工程，能夠緩解當前社會失衡的現狀，減輕青年人的經濟負擔，改善養老壓力，促進社會的和諧程度，有利于國家更加穩定的發展。在實施的過程中會存有諸多的不足，為保證其更久完善，可以通過以下幾種措施，從而全面的提升管理質量和效率。

一、城鄉居民養老保險基金管理的主要特點

基金的管理特點有很多種，第一，是長效性，城鄉居民養老保險基金會妥善保證城鄉民眾的基本生活質量，并對民眾的生活負有責任。個人所享有的保證金數量，與在基金中上交付的金額以及享有人的生命長度呈現正比的關系。但是由于目前此項基金制度的管理標準還需要不斷的被調整，其長效性的優勢還沒有被充分的發揮出來，仍舊需要較長的一段時間，此項優勢才可以得以展現。第二，法制性，城鄉居民養老保險基金的管理標準應當嚴格根據相關法律規定具體的實施。基金的繳納、增值、支出以及相應的監督管理都需要在法律條例的規定下進行，任何組織或者個人都不能影響到基金的管控過程。第三，公平性，基金的征繳、管理、再分配等過程都應當遵循公平公正的準則才可以對其加以利用，其中主要公正性是指政治和經濟的公正性，在養老基金的分配期間，首要的關注貧窮區域此項經濟支出負擔，考慮當地的基金交付程度，從而適當的采用政策上的傾斜性，實現對于總體經濟的再分配工作。

二、城鄉居民養老保險基金管理現狀

目前，此項基金的管理形式為縣級管理，所有參保人上交的保費都集中在縣級財政管理中，整體的管理方式較為統一，統籌的等級較低，此外，以為目前投資管理環節是經由縣級的財政管理部門操辦，投資渠道較為單一，但是相關的管理部門中缺少對于費用和資金的風投工作人員，在運行過程中，沒有完善的管理體制作為核心標準。針對于縣級的政府而言，會仔細核算投資的費用風險比例，最小的風險就是將大部分金額放置于銀行的定期存款中，并且銀行會結合當地的政府政策增加優惠利率。在統籌階段中，縣級的保障部門會將此項基金中的費用作為實際的管控對象，但是由此也會導致基金管理權較為分散，從而增加了運作的負擔，程序更加繁瑣，會為今后的運行造成影響。另外，分散性的管理方式無法形成規模化的效果，當代的多元化配置效率也無法得到有效提升，基金的風險投資狀況無法得到確切的保障。

三、改善城鄉居民養老保險基金管理的措施

（一）加強對票據的管理

提升對于票據的綜合化管理，才會保證有著完善的基金管理方式，實現對參保人資金的負責。

1.票據管理制度

在城鄉居民養老保險的基金票據管理中，最主要的就是對票據的領用，應當秉持著計劃控制、限量型的管理。可以根據市城鄉居民社會養老保險管理中心一年之內的使用情況進行分析，并制定相應的領取量。通常情況下，此種管理制度是指指派專業工作人員實現對票據的管控，通過設置票據管控臺賬，根據時間的限制，把控票據的購買、使用以及管理等狀況，切實保證票據的保存安全程度，實現規范性的運用。設置一套專業的電子臺賬管理系統，能夠完善信息化管理的效率。另外，票據應當實現票款同步以及核舊領新的制度，保證城鄉居民的多種名單以及收發票據內容等情況的一致程度，實現費用專戶管理。只有等到費用繳納情況暫停時，才可以經核對過后的資金落戶到相應的參保人戶頭上，整個階段需要嚴格的填寫票據的編號以及多種用途的填寫等過程。票據不可以轉借外人或者代開票據。一旦發現有填寫錯誤的票據就需要戳記報廢的樣式，并實現統一的管理，不可以自行損毀。

2.城鄉居民養老保險基金票據的核銷

基金票據的收納情況應當采用銀行劃扣模式。經過系統的嚴密審核以及對數據信息的整理之后，經過系統和工作人員的審核，才會進行上報。在此過程中減少了對人工收取制度的依賴，不僅會保證整體工作的流程程度還會提升總體運作效率，以便于在后期審核過程中減少不必要的重復審驗。摒棄傳統的人工核銷，可以直接將表格上方的信息輸入相關系統中，呈現信息化的表格匯總，按照相關的繳費情況，從而實現核對，在2019年之后，開始全面落實稅務代征，票據的收納形式較多，可以不再使用一份票據。在此過程中，為保證系統數據的安全性以及準確性，要實現系統性的收納，嚴格按照整個流程實現對其的系統化管理，并制定專業的區域分化管理制度，將具體的環節細化之后落實到局部系統的管理中，實現對多個環節的高效監管，防止出現嚴重的作假或者挪用費用資金的情況。

（二）完善基金收繳支出制度體系

1.健全城鄉居民養老保險多方供款機制

城鄉居民養老保險基金會有多種財政方面的補助，按照入口繳費補貼和出口基礎養老金補貼進行劃分。但是在東部發展地區，因為經濟發展較快，各省和縣的補貼程度均會有不同層面上的提升，完全取決于當地的經濟發展狀態，經濟較為發達的地區就多補，但是在中西部地區，由于社會結構上的欠缺，經濟發展落后的地區較多，總體的補貼就會適當的減少，貧困人員個人不需要繳費，縣級政府會進行代繳。在此基礎上可以適當的調整繳納機制，提升最低的補繳數額，根據社會物價狀況，適當的對補貼金額做出調整，省級的有關部門應當積極鼓勵地方政府積極相應補貼政策，提高繳費總體質量，強化實際的保障力度。此類經過健全之后的補貼機制可以妥善輔助當地的發展，更加具備調整的彈性，迎合社會的發展，并且改善當地養老金的發放問題。與國際的社會保證標準做以對比，中央財政補貼的數量較低。與此同時，在國家集體性質的補助過程中，多方面的登記制定條例，還沒有實現明確的資金再分配，此種原因也是造成補助的資金狀況不顯著的原因之一。另外，可以采用多種繳費的鼓勵機制，提升農村或者西部地區的參保數量。城鄉居民涵蓋工人、自由職業者以及農民，受教育的程度和經濟收入較低，缺少參保意識，從而導致主動性不高，針對此種情況，當地的有關部門應當積極鼓勵當地住戶主動交保，不僅會實現有效提升其生活質量和水平，同時還會增加政府基金收入。

2.確立待遇給付增長機制

經過不完全的大數據統計，近幾年，我國養老保險數額已經開始有所提升，國家也出臺相應的補助，從而實現更多的城鄉居民獲益。但是因為社會的進步，我國在近幾年經濟水平開始飛速的增長，市場上的物價以及居民經濟收益正在大幅度的提升，經過粗略的對比，養老保險的增幅明顯較低，多種社會待遇以及長期的增長體制還需要較長的時間做以完善，管理制度需要不斷的調節和轉變。所以針對上述情況，多種待遇給付期間，應當著重從基礎養老金的金額、市場的變化情況以及人均收入情況做以綜合的分析，根據地區的多種差異性入手，才會協調總體機制的制定。

（三）建立政府為主導的市場化投資運營機制

要想切實的實現養老保險基金的增值狀況應當全面的協調基金市場化、多元以及專業化，從而實現改革方向的落實，大力發展統一性質的信托管理機構，是這個社會發展的必然趨勢以及發展選擇，此種方式的運行主要以政府為主體，聯合相關部門實現對市場的干預性經營，從而開展多元性的投資，增加收益狀況。全國的基金理事管理會議主要作為政府主導對象的統一性質基金投資管理，采用專業、流程、系統化的管控方式從而實現高效的管理。因為政府在對于資金的投資、后期的經營能力、市場資金流向把控情況、風險把控狀況因為缺少專業的部門和管理人員，所以存有一定的局限性，不會主動的參與整個事件的發展中。針對此種情況，可以在全國的社保資金管理中將管理權轉移到社會委托人身上，并根據前期的協商簽訂合同，從而將具體的管理事宜轉交給更加專業的管理人員手中，實現更加專業的資金管理。要想兼顧基金投資過程中的多項安全性以及收益的穩定程度，有關部門需要和相關的理事會共同加以管控，采用合理的政府政策從而吸引更多的社會資本投資，引進社會上較為成熟的機構法人主動參與到資金的項目投資過程中。另外，根據實際情況，制定嚴格限制標準的養老保險基金選用條件，整體評估投資的范圍，選擇更合適的投資類型，策劃風險的歸納并對實際收益進行區分，增加多種市場機制的競爭模式，加強管理力度，保障基金的增值效益的落實。

（四）完善基金監管體系

城鄉居民的養老保險基金受到專業部門的管理，但是由于法律條文存有漏洞，有些條文制定的范圍和條件較為粗陋，使得社會上有一些風投人會對其加以利用，并以此資金為主要的投資資金，為自己提供多種牟利的手段。在政府的管理過程中，因為相關部門的工作人員缺少專業的業務知識和能力，應變的綜合素質較低，導致經常會因為上述因素的影響，使得監管的力度與手段較為簡單，社會上的風投人士會較為輕松的應付監管，使得資金運行存在安全上的隱患。因為此項基金運行項目受到政府的管控，所以不會將內部的運轉模式實現公開化的展現，導致不會公開曝光。針對此種情況，建立一個有效的管理制度就顯得尤為重要，應當創建一個有效的稅務監督管理部門，加強工作人員之間的聯系，保持密切合作，實現對整個資金流向流程的密切監管，嚴格統計數據并盤查。

（五）提升養老金統籌制度

在基金的管理過程中建立相應的統籌制度，方便產生聯系較為密切的基金范圍，實現多個區域的養老基金聯動情況，能夠有效解決多個區域中對于基金不同繳納程度上的區別。在我國的養老保險基金的管理中仍舊存有一定的地域差距，但是要想解決上述的情況，仍舊需要大量時間以及相應的完善制度輔助才可以實現，全國性質的統籌需要借助強大的經濟以及管理制度，才會全面的落實到實處。對于基金的統籌管理是對養老金的全面集中性質的管理，能夠減少區域之間的養老金差異性的有效方式。例如，在統籌的過程中，可以將最基本的基金費用推行至全國性質的統籌，一旦地區中的養老金差距得到改善之后，便可以實行等級上的多層次區分。也可以在地市中采用養老金的統籌方式，并開始向省級的統籌制度進行過渡，實現全面的遞進。在落實全國性質的統籌規劃之后，利用市級和省級之間責任上的區分，提升管理的質量和效率，從而實現更好的管理。

參考文獻：

[1]丁琳.城鄉居民養老保險基金管理存在問題及對策[J].現代商業，2019（17）：87-88.