加快發展我國安全產業對策研究

文/林永明

近年來，我國安全生產形勢穩定好轉，生產安全事故起數和死亡人數大幅下降，與安全產業的蓬勃發展和先進技術裝備的廣泛應用密不可分。深入開展重大安全技術難題攻關、成果轉化和推廣應用，強化安全生產技術保障，切實提升安全風險防控能力，都離不開安全產業的發展。通過產業化，才能實現科技創新成果的通用化、標準化、系列化、規模化，才能惠及更多企業，才能源源不斷地吸引更多的社會資源投入到安全生產科技創新中。《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中關于“加強安全基礎保障能力建設”的要求，為我國安全產業發展指明了方向，也提供了強大動力。

我國安全產業發展現狀

安全產業在我國起步較晚。2010年，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中首次從國家層面提出了培育安全產業的要求。2011年，《國務院關于堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》提出要把安全產業納入國家重點支持的戰略產業。2012年，《關于促進安全產業發展的指導意見》首次明確安全產業是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業，提出以發展檢測監控、安全避險、安全防護、災害防控及應急救援等技術和產品為主要發展方向。

隨后，山東、吉林、重慶、杭州、徐州等多個省、市也出臺了推進安全產業發展的實施意見，中國安全產業協會（由工信部管理）、中國安全產業發展投資基金（1 000億）、徐州安全產業發展投資基金（50億）相繼成立，涌現出重慶中國西部安全（應急）產業基地、徐州國家安全科技產業園、營口中國北方安全（應急）智能裝備產業園等一批安全產業園區（基地），涌現出一批市場開拓能力強、成長性較好的安全裝備制造企業，創造了良好的社會和經濟效益。

隨著安全發展理念深入人心、全民安全意識普遍提高，安全產業也獲得了巨大的發展空間。按照發達國家安全產業年增加值占GDP比重1.5%的平均水平測算，2017年我國各類安全產品和服務至少應有近1.2萬億元的市場需求。但是，與發達國家相比，我國安全產業還處于起步階段，在“超前預測、主動預警、綜合防治”事故災害和遏制重特大事故先進技術裝備的研發、制造、推廣等方面還存在明顯的短板。

安全產業發展中的主要問題

發展無序，缺乏行業發展規劃和規范

目前，安全產業還沒有被作為國民經濟行業獨立門類單獨統計，決策部門難以掌握產業發展狀況。2012年,《關于促進安全產業發展的指導意見》出臺后，在國務院層面還沒有制定安全產業發展規劃或安全產業振興綱要，行業整體發展無序，散、小、亂、差問題較為突出，部分行業（如礦山井下救生艙行業）重復投資、重復建設浪費嚴重；安全產業園區建設缺乏整體謀劃，分工和布局不合理，輻射帶動作用不明顯；沒有建立全國和區域性的安全產品交易市場和安全資源信息化服務平臺，既不利于建立安全產品動態儲備制度，也不利于規范和引導企業的經營行為，不利于推廣先進適用的產品、技術和裝備。

相關政策落實不到位

一是地方各級政府在年度財政公共預算內都安排了一定比例的專項資金作為安全投入，但是專項資金的使用相對分散和獨立，未能集中起來進行組合安排、配套使用，更不用說“將安全當作產業來抓”，實現綜合運用建設移交（BT）、建設運營移交（BOT）、融資租賃等方式超前投入、超前預防。二是相關政策散見于不同的法規、公告之中，不夠系統，部分政策措施遠沒有用好、用足、用到位，影響了政策的權威性和效果。例如，《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》更新慢、沒有建立定期修訂制度，民營企業自主研發的安全生產重大技術裝備難以納入國家振興裝備制造業進口稅收政策的支持范圍等。三是中央和地方財政對于重大關鍵技術研發、重大產業創新發展、重大成果產業化、重大應用示范、創新能力建設等支持力度小，中國安全產業發展投資基金名存實亡。在調研中有企業代表反映，民營企業有信心投資安全產業，但在融資方面缺少國民待遇，無法得到類似國家開發銀行這樣政策性銀行的支持。

產業發展諸多頑疾難以破除

長期以來，囿于認識局限，有的企業不愿意加大安全投入，年產值數億元安全投入只有幾萬元；有的企業按規定提取了安全費用，卻沒有用在安全投入上。對于上述問題目前監管手段單一、力度不夠。此外，行業監管存在漏洞，部分企業、社會組織借此尋租，也在一定程度上阻礙了安全產業發展。如在安全產品推廣應用中，對民營企業和新興安全產業企業缺乏同臺競技的平臺，眾多國有及國有控股企業出于所謂“防范廉潔風險”的原因，寧愿采用國有背景企業的落后產品，也不愿意采用民營企業的先進產品，人為設置“紅線”，使得新產品推廣難度增大。

加快發展安全產業的若干建議

盡快制定出臺安全產業發展專項規劃

建議國務院制定出臺安全產業發展專項規劃或安全產業振興綱要，將安全產業作為國民經濟行業獨立門類單獨統計；在全國范圍內布局建設安全產品交易市場和安全資源信息化服務平臺，推動建立安全產品動態儲備制度；選擇安全產業基礎較好的地區，積極培育建立一批安全產業特色園區、集群，鼓勵企業集聚、集約、關聯、成鏈、合作發展。

完善落實相關扶持政策

加大安全產業培育力度，在產業規劃中明確政府安全投入的使用方向，向安全產業和安全技術裝備采購傾斜，鼓勵地方政府運用建設移交（BT）、建設運營移交（BOT）、融資租賃等方式加大安全投入；建立完善《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》定期修訂制度，擴大優惠目錄范圍；在產業規劃中進一步明確落實科技發展投入、企業研發費用加計扣除等促進技術進步稅收激勵政策、知識產權質押等鼓勵創新金融政策、工傷保險事故預防資金使用政策、產業發展的土地優惠扶持政策、政府采購政策的具體措施，將民營企業自主研發的安全生產重大技術裝備納入國家振興裝備制造業進口稅收政策的支持范圍；加大中央和地方財政對重大關鍵技術研發、重大產業創新發展、重大成果產業化、重大應用示范、創新能力建設的支持力度，必要時可組織全社會力量進行攻關，國家開發銀行提供授信額度予以扶持。

積極營造產業發展良好環境

建立完善安全發展的技術路線和先進適用安全技術裝備評估和發布機制，鼓勵企業采用國產技術裝備；健全完善安全生產技術和產品標準制修訂機制，強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備，并建立監督審查機制；改革安全標志認證管理機制，將認證審核制改為登記備案制，建立產品追溯管理制度，加強事中事后監管。