推進閩臺人力資源融合發展的思考

段曉川

人力資源融合發展是促進海峽兩岸融合發展的重要方向和重要環節，福建省委《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》就深化閩臺人力資源融合提出了推進同等待遇落細落實、鼓勵臺灣人才來閩發展等一系列要求。人力資源社會保障工作全部對象涉及人，從人社領域發力，優化政策供給端，深入研究進一步促進閩臺人力資源融合發展的政策舉措，對貫徹落實中央及省委、省政府對臺工作決策部署，不斷豐富閩臺融合發展實踐，深入探索閩臺融合發展新路具有積極推動作用。

一、福建省人社領域推動閩臺人力資源融合發展的主要措施

（一）支持臺灣同胞來閩就業創業

進一步擴大可報考福建省事業單位的臺胞范圍，由原先僅限取得祖國大陸全日制普通高等學校碩士及以上學位的臺胞，放寬到具有本科以上學歷（含臺灣高校）的臺灣同胞。取消臺港澳居民來閩就業許可，符合條件的予以發放《福建省就業創業證》，統一納入福建省就業創業登記管理，同等享受各項基本公共就業創業服務。支持臺灣高校畢業生創業，符合條件的“來閩首創族”，可申領最高1萬元的創業補貼；臺灣高校畢業生參加福建省大中專畢業生創業省級資助項目評審，現場答辯環節入圍指標單列，今年已有6個臺灣高校畢業生創業項目被確定為福建省省級創業資助項目；首次在省級“三支一扶”計劃中設置臺灣籍高校畢業生專門崗位，對有意愿參加的臺灣籍高校畢業生，予以優先招募派遣。鼓勵臺灣籍留學人員來閩創新創業，創辦企業入駐中國福建留學人員創業園的，免除3年100平方米以內的場地租金。

（二）引進臺灣人才來閩創業創新

對符合福建省年度緊缺急需人才引進指導目錄的臺灣高層次人才，可直接考核引進到事業單位工作，同等享受每月2000元、連續5年的生活津貼以及住房補貼等人才待遇。實施海峽博士后交流資助計劃，通過引進、兩岸聯合培養、資助學術活動、舉辦兩岸博士后項目人才交流活動等形式，集聚一批臺灣博士、博士后人才。對符合條件的在閩臺灣籍高技能人才，鼓勵申報省級技能大師工作室，推薦申報名額實行單列申報、單列評審。鼓勵臺灣人力資源服務機構來閩設立分支機構并開展業務，符合條件的按規定給予30萬元啟動資金支持，目前已有沛亞、揚運、耀鼎、兩岸金橋等多家臺灣人力資源服務機構入駐福建自貿試驗區。

（三）著力落細落實在閩臺胞同等待遇

貫徹以人民為中心的發展思想，明確在閩就業臺胞可在福建各級社保經辦機構按規定同等參加養老保險、失業保險、工傷保險，同等享受相應待遇。落實人社部《關于香港澳門臺灣居民在內地（大陸）就業有關事項的通知》，在閩臺港澳同胞可使用港澳臺居民居住證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證等有效身份證件辦理人社業務。

（四）先行先試探索兩岸職業資格直接采認

瞄準“應通盡通”，率先在兩岸職業資格直接采認對接機制上進行探索。經人社部批準，2018年起以中式烹調師、西式烹調師、美容師、美發師、汽車維修工等5個職業為試點開展直接采認臺灣地區職業技能資格試點工作，目前已有200多名臺灣考生通過來閩參加直接采認考試取得相應國家職業技能資格。2019年7月，福建人社廳會同相關省直部門出臺《關于開展臺灣地區專門職業及技術人員（技術士）直接采認相應職稱有關事項的通知》，對臺灣地區工程序列專業技術人才來閩工作的，直接確認相應職稱。

二、當前推動閩臺人力資源融合發展面臨的問題

從外部環境來看，近年來，臺灣當局對兩岸人才、人力資源融合交流的阻撓限制日益加劇，大陸出臺的相關惠臺政策信息在島內難以直接落地，客觀上加大了相關政策在宣傳、落地見效上的難度。

從政策措施內部來看，供給側方面，需要進一步強化措施覆蓋的廣度、措施內容的豐度和措施實施的力度，需要進一步強化省級部門與國家部門、省級相關部門間的溝通對接，需要進一步強化在支持形式、服務模式、宣傳方式方面的研究創新；需求側方面，需要深入宣傳，提升在閩臺胞對相關政策知曉度和申報參加職業資格考試、職稱評審、職業技能培訓等的積極性。

三、對進一步推進兩岸人力資源融合發展的政策建議

習近平總書記在《告臺胞同胞書》發表40周年紀念會上的講話中指出，“兩岸同胞都是中國人，血濃于水、守望相助的天然情感和民族認同，是任何人任何勢力都無法改變的！”當前，盡管兩岸關系由于民進黨當局拒不承認“九二共識”而陷入僵局，但兩岸人員往來融合依然在不斷深化、推進。據統計，2018年來閩的臺胞數達363萬人次，比上年增加30萬人次，增幅16%，來閩實習實訓、就業創業的臺胞達12000多人，增幅87.3%[]。日益熱絡的兩岸人員往來融合，為在人社領域持續發力，推動兩岸人力資源深入融合發展提供了堅實基礎、營造了良好氛圍。

下一步，為加快在閩臺人力資源融合方面先行先試步伐，建議在以下方面加大政策創新力度：

（一）為臺灣居民在閩就業從業提供進一步便利

爭取國家有關部門支持，在扎實進行兩岸職業標準比對工作基礎上，擴大臺灣職業技能資格直接采認試點，對持有臺灣地區相應技術士證書的，可免理論考試和技能考核，直接由人社部門核發相應等級技能人員職業資格證書。適時組織編制《兩岸職業資格證書對應目錄》，除另有規定的外，對持有目錄內技術士證書的臺灣居民，可直接申請換發對應職業的國家職業資格證書。

爭取國家有關部門支持，加大采認臺灣專業技術職業資格的先行先試力度，對結構框架相似、報考條件相當、職業管理要求相近、比照認定條件較好且屬福建省產業發展急需的專業技術職業資格，由人社部門發文予以采認，允許其在福建開展相應業務，享受相應同等待遇。

逐步建立完善臺胞在閩就業創業實名制數據庫，為在閩就業創業的臺灣居民提供更為優質、統一、便捷的公共就業服務。

（二）加大對以高校畢業生為重點的臺灣學生和青年群體的政策吸引力度

加大投入，瞄準首次來閩求職面試、首次來閩就業、首次來閩創業的臺生臺青群體加大政策扶持力度，采取給予求職面試補助、社保補助、項目落地補貼等形式，著力擴大臺生臺青群體中“首來族”“首創族”規模，做大增量，吸引更多臺灣高校畢業生、臺灣青年來閩就業扎根。

進一步鼓勵臺灣籍高校畢業生參加福建省“三支一扶”等基層服務項目，對有意愿的可優先招募，加大在崗期間的補貼力度。

加強兩岸技工院校、職業培訓機構的合作，實施“閩臺師資培訓”項目，通過合作辦學、聯合設立專業等形式引進臺灣優質職業教育師資，促進臺生臺青在閩穩定就業。

（三）加大臺灣人才引進力度

落實人才項目領域同等待遇，把臺灣人才納入福建省百千萬人才工程等省級人才項目遴選范圍。加大臺灣人才引薦獎勵力度，對幫助福建省引進臺灣高層次、高技能人才有重要貢獻的單位和個人予以鼓勵獎勵。

強化產業引才，聚焦福建省電子信息、石油化工、高端機械制造等主導產業以及文化創意、現代金融、現代服務業等新興戰略性產業，與發改、工信等行業主管部門密切協同，推進以產引才、以才促產。

豐富對臺引才平臺，依托海峽博士人才交流合作對接會、福建人才創業周、留學人員福建創業項目競賽、海外高層次人才福建行等福建省優質引才聚才平臺，向省內用人單位定期征集臺灣人才崗位需求，組織開設臺灣人才專場招聘對接活動，推動兩岸人才項目雙向交流、互動對接。

鼓勵臺灣人力資源服務機構來閩設立分支機構，支持兩岸人力資源服務機構通過建立長期、穩定的合作關系開展聯合服務。

（四）深入落實落細兩岸居民同等待遇

在參加社會保險方面，根據在閩臺胞在年齡、個人需求等方面的實際情況實行精準分類、精準服務，提供更加符合臺胞需求的社保同等待遇。

把在閩臺胞納入“福建省勞動模范”“三八紅旗手”等榮譽稱號的評選表彰范圍，增強在閩創業創新的臺胞臺商的榮譽感獲得感。

加大系統改造升級力度，確保在人社部門為主推進的公共服務領域均可使用港澳臺居民居住證作為有效證件登錄使用。

（五）加強政策宣傳引導

完善形式內容、加強宣傳引導，在精準宣傳、精準服務上下功夫，不斷提高在閩臺胞對相關優惠政策的知曉率和認可度。發揮各類民間社團、中介機構以及往來兩岸的臺商臺胞的作用，豐富拓展島內的政策宣傳渠道。