基于農(nóng)戶意愿的空心村問(wèn)題與治理研究

吳瑩婕?喬安安

摘 要：全球城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力空虛、房屋空置、土地閑置等一系列空心村問(wèn)題頻發(fā)。治理空心村已經(jīng)成為化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、平衡城鄉(xiāng)差距、集約使用土地資源的重要議題。本文主要通過(guò)文獻(xiàn)分析法、調(diào)研分析法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，對(duì)西南地區(qū)具有空心化現(xiàn)象的村莊--石橋溝村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，梳理農(nóng)戶關(guān)于空心村整治重點(diǎn)、模式、未來(lái)設(shè)想等方面的真實(shí)意愿，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查和資料分析，提出貼合農(nóng)戶意愿的空心村整治措施。

關(guān)鍵詞：空心村;農(nóng)戶意愿;土地整治

0 引言

全球城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)收入來(lái)源多元化發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)的大量輸出，意味著中國(guó)正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會(huì)，但同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力空虛、房屋空置、土地閑置等一系列空心村問(wèn)題頻發(fā)。四川省是中國(guó)勞動(dòng)力輸出大省。2011年，四川輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2300.5萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的49.12%。[1]空心村問(wèn)題已經(jīng)造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的畸形生長(zhǎng)、農(nóng)村土地資源的巨大浪費(fèi)。治理空心村，已經(jīng)成為化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、改善農(nóng)民民生問(wèn)題的重要議題。石橋溝村的空心村現(xiàn)象正是四川中部丘陵地區(qū)的典型代表。

改革開放以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)解體，中國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元格局對(duì)立的矛盾沖突下，張茜等指出空心化的動(dòng)力主要是城鄉(xiāng)間收入差距的增大，扭轉(zhuǎn)空心村頹勢(shì)，主要依靠新型土地制度;[2]趙康認(rèn)為解決空心村問(wèn)題的核心在于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，重構(gòu)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和管理機(jī)構(gòu);[3]張睿等主張以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村“逆空心化”的生長(zhǎng);[4]從地理學(xué)的角度，劉彥隨等主張運(yùn)用鄉(xiāng)村地理學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，完成城鄉(xiāng)土地資源的合理配置;[5]另外許彥彬從人口學(xué)的視角，認(rèn)為鄉(xiāng)村聚落空心化的本質(zhì)是人口的空心化、人力資本的空心化。[6]這些研究主要停留在宏觀層面，忽視了社會(huì)、文化、歷史等微觀要素。提出的治理對(duì)策主要是政府通過(guò)土地整理和資源整合提高土地的利用效率，但解決農(nóng)村問(wèn)題的根源是農(nóng)戶的意愿，因此，我們不單要從宏觀視角了解其總體特征，更要從微觀視角因地制宜地開展研究，重視鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)引領(lǐng)，生態(tài)治理區(qū)域，[7]最終，基于農(nóng)戶的意愿提出空心化治理對(duì)策。

1 研究區(qū)域概況

1.1 石橋溝村概況

石橋溝村位于四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣石佛鎮(zhèn)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，降水主要集中在6—8月。地形以川中丘陵坡地為主，海拔約450～550米，土地肥沃。石橋溝村土地面積為2745畝，其中耕地面積占總面積的61%，人均耕地面積為1.62畝，非農(nóng)建設(shè)用地286畝。

1.2 石橋溝空心村現(xiàn)狀

第一，人口資源空心化。人力資源是農(nóng)村發(fā)展的原生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石橋溝村現(xiàn)有戶籍人口1064人，流出人口占戶籍總?cè)丝跀?shù)的64%，符合空心村的人口空心化特征。探究其空心化嚴(yán)重的內(nèi)在原因是人均土地較少，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)模式不足以滿足農(nóng)戶的生活需求。

第二，土地資源空心化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石橋溝村宅基地總面積為203畝，其中空置宅基地面積為139畝，占比68%。石橋溝村耕地中荒廢耕地面積占比51%。耕地閑置率最高的社是12社，閑置率達(dá)66%。

第三，房屋建筑空心化。石橋溝村空置的房屋占比61%，其房屋空置的原因主要是建新宅和在外購(gòu)房。房屋空心化程度較高的社是6社和12社，空置率分別為82%和88%，與人口空心化的程度呈正相關(guān)。

2 石橋溝村空心村改造農(nóng)戶意愿分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與農(nóng)戶個(gè)體特征

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年2月對(duì)石橋溝村農(nóng)戶進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，依據(jù)實(shí)際常住人口數(shù)確定樣本農(nóng)戶數(shù)量，依照隨機(jī)抽樣原則，隨機(jī)選取農(nóng)民進(jìn)行采訪。共獲取問(wèn)卷121份，其中有效問(wèn)卷115份，有效回收率達(dá)95%。本次調(diào)研在調(diào)研對(duì)象性別特征上，男性、女性占比分別為49%、51%，性別結(jié)構(gòu)均衡;年齡特征上，年齡在60歲以上者占比61%，表明石橋溝村是典型的老齡化村莊;學(xué)歷特征上，小學(xué)及以下學(xué)歷占比56%，整體文化水平較低;職業(yè)特征上，樣本農(nóng)戶中務(wù)農(nóng)的占總調(diào)研人數(shù)的63%，第一產(chǎn)業(yè)比例較大，農(nóng)戶收入較低。

2.2 石橋溝村空心村整治農(nóng)戶意愿

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，農(nóng)戶改造意愿強(qiáng)烈。了解空心村整治信息的農(nóng)戶僅占比55%，這是由整體知識(shí)水平較低和宣傳缺位所導(dǎo)致的。在進(jìn)行一定的講解后，79%的農(nóng)戶表示愿意進(jìn)行空心村整治，而不希望進(jìn)行整治的農(nóng)戶大多考慮到政策支持、資金來(lái)源等阻礙，加大宣傳，科普空心村基本知識(shí)尤為必要，農(nóng)戶期望的整治思維側(cè)重點(diǎn)在于土地資源利用。35%的人希望改善土地資源利用情況，如何合理利用現(xiàn)有的閑置的耕地和宅基地是當(dāng)下農(nóng)戶關(guān)心的問(wèn)題;29%的人希望改善房屋建筑，大量廢棄房屋嚴(yán)重影響了村莊形象，同時(shí)存在房屋坍塌、火災(zāi)等安全隱患;29%的人希望對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，主要是對(duì)自來(lái)水、燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)。此外，農(nóng)戶期望的空心村整治模式為原地改造、全村整治。71%的人選擇了原地改造，建設(shè)新村與原空心村的距離，75%的人選擇1公里以內(nèi)，反映了農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性強(qiáng)。在補(bǔ)償方面，51%的農(nóng)戶希望直接獲得資金補(bǔ)償。關(guān)于資金補(bǔ)償方式，80%的農(nóng)戶選擇一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，主要原因是擔(dān)心發(fā)生變故，無(wú)法繼續(xù)獲得資金。最后，農(nóng)戶期望整治后的土地用于家庭經(jīng)營(yíng)，其中40%的人選擇個(gè)人家庭使用。針對(duì)未來(lái)房屋形式，大多農(nóng)戶仍希望可以繼續(xù)保持“一戶一地”的形式。

3 基于農(nóng)戶意愿的空心村問(wèn)題治理建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)戶認(rèn)知認(rèn)同

第一，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)部門的空心村知識(shí)教育，深入開展宣傳活動(dòng)，宣傳空心村整治的主要原因、政府工作、補(bǔ)貼政策等，并開展評(píng)選“空心村整治積極社”等活動(dòng)，形成良好的群眾基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)多平臺(tái)的集中宣傳。依據(jù)最新的空心村整治情況確定宣傳內(nèi)容，邀請(qǐng)專家進(jìn)行空心村知識(shí)講解，利用電子顯示屏滾動(dòng)播放相關(guān)知識(shí)，編制宣傳口號(hào)，印發(fā)宣傳畫冊(cè)，加強(qiáng)多平臺(tái)的集中宣傳。

第三，加強(qiáng)針對(duì)年老農(nóng)戶的宣傳。制定適合老年人閱讀的宣傳方案，多采用上門溝通的方式。

3.2 因地制宜，改善農(nóng)戶生活條件

不同的村落空心化的程度不同，應(yīng)該因地制宜地制定具有針對(duì)性的空心村改造整治措施，在這個(gè)過(guò)程中，需要確定整治目標(biāo)，建設(shè)整治控制體系，分類控制整治改造。[8]首先由政府優(yōu)先主導(dǎo)，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶復(fù)墾閑置土地，不斷完善制度，保障農(nóng)戶獲得其土地的實(shí)際效益;其次，因地制宜地確定宅基地整治模式。對(duì)堅(jiān)持一戶一宅的農(nóng)戶，采用村莊合并式改造，將分布散亂、農(nóng)戶較少的社向人口密集區(qū)域集中。對(duì)接受農(nóng)戶公寓安置的農(nóng)戶家庭，合理設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)戶早日入住新式農(nóng)房。

3.3 創(chuàng)新實(shí)踐，探索農(nóng)戶滿意模式

在空心村整治過(guò)程中，積極參考借鑒各地優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件，摸索令農(nóng)戶滿意的空心村整治新模式。在資金投入上創(chuàng)新，以多種形式籌集資金，靈活運(yùn)用國(guó)家相關(guān)政策，爭(zhēng)取上層資金扶持，開創(chuàng)性地打造互利互惠、合作共贏、多元融合的資金投入機(jī)制。

3.4 政策扶持，引領(lǐng)農(nóng)戶參與建設(shè)

建立健全農(nóng)戶利益保障機(jī)制。在整治空心村的過(guò)程中，首先要明確農(nóng)戶的合法權(quán)益，針對(duì)貧困戶及弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障體系，同時(shí)可將部分尚可使用的舊房調(diào)劑出來(lái)供其使用。建立健全空心村整治激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行“投資收益并行”機(jī)制，將整治后空余的有效土地交由投資者使用，鼓勵(lì)村集體、農(nóng)戶自主自愿地參與空心村整治行動(dòng)，簡(jiǎn)化空心村整治項(xiàng)目的各類審批手續(xù)。

3.5 遠(yuǎn)景規(guī)劃，切合農(nóng)戶實(shí)際意愿

積極開展前期調(diào)研，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，制定合乎實(shí)際的規(guī)劃方案;以全域視角看待問(wèn)題，考慮到歷史變遷和周邊要素的影響，積極開展農(nóng)村土地綜合整治;結(jié)合農(nóng)戶具體意愿，確定安置需求，以及居民點(diǎn)位置的范圍，保證科學(xué)有序地推進(jìn)空心村整治項(xiàng)目;統(tǒng)籌安排村莊各類用地布局，重塑鄉(xiāng)村田園景觀風(fēng)貌，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田;注重發(fā)展空間的預(yù)留，考慮未來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

空心村的鄉(xiāng)村治理離不開農(nóng)戶的自發(fā)意愿，在整治過(guò)程中需要細(xì)致分析現(xiàn)狀，充分尊重在住者的想法，從加強(qiáng)宣傳、因地制宜、創(chuàng)新實(shí)踐、政策扶持、遠(yuǎn)景規(guī)劃等角度出發(fā)，切實(shí)解決農(nóng)戶自身存在的問(wèn)題。空心村整治將是我國(guó)新發(fā)展階段的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村生活的美好程度關(guān)乎能否早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，這需要在地性地提出策略，實(shí)施鄉(xiāng)村提升整治，最終達(dá)到改善空心村現(xiàn)狀的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李海梅.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下四川農(nóng)村“空心化”問(wèn)題及對(duì)策[J].成都師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（02）：45-50.

[2] 張茜，張俊.農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[J].生產(chǎn)力研究，2008（08）：34-35.

[3] 趙康.“空心村”社會(huì)資本斷裂及其構(gòu)建對(duì)策——基于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（07）：86-90.

[4] 張睿，秦桂芬.“空心村”形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因分析——以昆明市團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)樂(lè)居村為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（10）：66-67.

[5] 劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國(guó)農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實(shí)踐[J].地理學(xué)報(bào)，2009（10）：1193-1202.

[6] 許彥彬.人口學(xué)視角下的空心村治理研究[J].西北人口，2012（05）：75-78.

[7] 李秋元，郭莉緣，唐文韜.基于生態(tài)文明視角下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思考——以南京市高淳區(qū)花奔村為例[J].藝術(shù)科技，2019（04）：213-214.

[8] 許暢，李秋元.南京市玉帶園特色片區(qū)環(huán)境整治對(duì)策研究[J].藝術(shù)科技，2019（08）：176-177.

作者簡(jiǎn)介：吳瑩婕（1997—），女，四川資陽(yáng)人，主要研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

通訊作者：?jiǎn)贪舶玻?996—），女，江蘇淮安人，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院研究生，主要研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)治理。