城市停車(chē)可持續(xù)化管理

黃文澤?郭承龍

摘 要：針對(duì)當(dāng)下城市停車(chē)難問(wèn)題，應(yīng)該從本質(zhì)考慮問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)從可持續(xù)發(fā)展的高度，結(jié)合城市未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，在法律法規(guī)的制定、停車(chē)用地的合理規(guī)劃、公共交通的發(fā)展等方面系統(tǒng)地提出解決方案。根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜地建立停車(chē)設(shè)施，限制專(zhuān)用的私家泊位數(shù)量，提高城市土地的利用率。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;可持續(xù)化;公共交通

0 引言

自20世紀(jì)末，我國(guó)開(kāi)始設(shè)置城市停車(chē)位，但隨著我國(guó)私家車(chē)持有量呈指數(shù)倍的增長(zhǎng)，我國(guó)停車(chē)位缺乏的問(wèn)題日益顯著。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)汽車(chē)擁有量已經(jīng)沖破2億大關(guān)，較2017年增長(zhǎng)10%，2020年預(yù)計(jì)將突破3億輛。汽車(chē)擁有量的飛速增長(zhǎng)造成了當(dāng)下停車(chē)難的困境，無(wú)論是大城市還是中小城市都面臨著停車(chē)位需求缺口。據(jù)保守估計(jì)，全國(guó)停車(chē)位需求缺口已經(jīng)超過(guò)20%。可見(jiàn)，解決停車(chē)問(wèn)題是當(dāng)前工作的重中之重。

1 城市停車(chē)建設(shè)與管理現(xiàn)狀

每天，城市的絕大多數(shù)車(chē)輛都是處于停止?fàn)顟B(tài)，核心區(qū)域內(nèi)，每三輛車(chē)就有一輛在尋找停車(chē)位。當(dāng)前，白天城市商圈、辦公樓、醫(yī)院等地的停車(chē)位一位難求，而到了晚上卻空了不少。反過(guò)來(lái)，白天酒店、小區(qū)等場(chǎng)所的停車(chē)位基本上閑置，但到了晚上便要考驗(yàn)駕駛?cè)瞬蹇胀＼?chē)的技術(shù)了。此外，城市修建的專(zhuān)門(mén)停車(chē)場(chǎng)按時(shí)計(jì)費(fèi)，但路邊空地都無(wú)須收費(fèi)，加上當(dāng)前出臺(tái)的政策對(duì)違章停車(chē)的處罰力度并不大，導(dǎo)致現(xiàn)在很多道路兩側(cè)的車(chē)道被變成了臨時(shí)停車(chē)位，再加上大城市用地匱乏，地價(jià)高昂，而停車(chē)場(chǎng)又是一個(gè)資金回籠周期很長(zhǎng)的項(xiàng)目，所以幾乎沒(méi)有企業(yè)家愿意修建停車(chē)場(chǎng)。種種如是，讓改善城市停車(chē)狀況變得十分重要。

2 城市停車(chē)可持續(xù)化發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 城市停車(chē)位規(guī)劃建設(shè)落后，重視程度不足

目前，很多城市公共停車(chē)場(chǎng)是政府多年前規(guī)劃的結(jié)果，[1]很多年前對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)的預(yù)估明顯不足，加上各城市政府對(duì)停車(chē)位的重視程度不夠，沒(méi)有將其放在城市規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目上，導(dǎo)致現(xiàn)在城市停車(chē)位供不應(yīng)求。

2.2 城市停車(chē)管理不順，政策制度不完善

城市停車(chē)管理多頭化。政府層面上涉及公安交警部門(mén)、市政建設(shè)部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)，線下又由一些物業(yè)公司進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理混亂，[2]沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)有針對(duì)性地解決當(dāng)下問(wèn)題。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，再加上很多人認(rèn)為公共停車(chē)位是公共事業(yè)的專(zhuān)屬停車(chē)位，導(dǎo)致收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)閑置，道路兩旁扎堆停放。另外，我國(guó)對(duì)違法停車(chē)的處罰力度不大，缺乏有針對(duì)性的法律法規(guī)限制亂停亂放，很多車(chē)主已經(jīng)習(xí)慣日常隨意化、違規(guī)化停車(chē)，加重城市負(fù)擔(dān)。

2.3 公共停車(chē)空間被擠占

對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，城市用地可謂寸土寸金。按照目前政策來(lái)看，土地一般由政府進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)，開(kāi)發(fā)商通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得土地的開(kāi)發(fā)權(quán)。但如今，最火爆的、經(jīng)濟(jì)利益最大的還是房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都能賺得盆滿缽滿，所以開(kāi)發(fā)商在購(gòu)買(mǎi)地皮后會(huì)盡可能將地皮商業(yè)化，將泊位按個(gè)銷(xiāo)售出去，成為私家專(zhuān)屬車(chē)位，這樣即使泊位空閑，也不允許其他社會(huì)成員使用。[3]同時(shí)，一些單位為滿足職工停車(chē)需求，也會(huì)租用或購(gòu)買(mǎi)附近地皮，建造成單位停車(chē)場(chǎng)，這樣公共泊位就轉(zhuǎn)化為了單位專(zhuān)用泊位，外來(lái)車(chē)輛便不能使用，造成公共停車(chē)的空間大大縮小。

3 城市停車(chē)可持續(xù)化發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)我國(guó)私家車(chē)的未來(lái)發(fā)展研究

解決城市停車(chē)問(wèn)題不能只借鑒一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槿丝诿芗⒊鞘型恋貐T乏的程度不同，[3]沒(méi)有像國(guó)外那樣可以擴(kuò)展的郊區(qū)，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有城市土地資源和空間資源，堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧效益的準(zhǔn)則，提出符合我國(guó)國(guó)情、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的發(fā)展方案，在低碳環(huán)保中制定相應(yīng)的政策。

3.2 大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

發(fā)展公共交通是解決城市泊車(chē)問(wèn)題的最有效的解決措施。當(dāng)下，公交車(chē)、地鐵可以查看具體到站時(shí)間，政府需要拓寬城市交通網(wǎng)，讓公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市大部分地區(qū)。因此，政府應(yīng)積極發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)私家車(chē)車(chē)主將汽車(chē)停放在城市核心區(qū)外，再通過(guò)公共交通去核心區(qū)各處。同時(shí)，限制私家車(chē)的使用范圍，減少車(chē)輛的使用，改變城市用車(chē)結(jié)構(gòu)。

3.3 科學(xué)合理規(guī)劃停車(chē)用地

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)的思路，將分散的數(shù)據(jù)整合起來(lái)，通過(guò)頂層架構(gòu)的設(shè)計(jì)，運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的建設(shè)，適當(dāng)調(diào)配停車(chē)指標(biāo)，[4]加強(qiáng)城市公共停車(chē)位的建設(shè)，根據(jù)道路容量、人口密度等調(diào)節(jié)城市停車(chē)位的分布，確保城市擁有足夠的停車(chē)位。同時(shí)，對(duì)新建的樓房提前合理規(guī)劃停車(chē)用地，在特定時(shí)間開(kāi)放部分不影響他人的停車(chē)位供公眾使用。此外，因地制宜，在城市CBD核心區(qū)采用地下停車(chē)庫(kù)和多層三維停車(chē)庫(kù)相結(jié)合的模式，[5]通過(guò)技術(shù)充分利用空間優(yōu)勢(shì)，減少占地面積，而對(duì)于人口密度相對(duì)較小的區(qū)域可建立地上平鋪式停車(chē)場(chǎng)，增強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 加強(qiáng)立法，統(tǒng)一管理

雖然目前我國(guó)出臺(tái)了一些關(guān)于道路安全的法律，城市交管部門(mén)也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但涉及具體停車(chē)的還是少之又少，違法停車(chē)僅處罰50元，讓道路隨意停車(chē)變得“正常化”，政府應(yīng)盡快推動(dòng)與停車(chē)相關(guān)的法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，由一個(gè)部門(mén)牽頭管理，[6]規(guī)范城市停車(chē)行為。同時(shí)，對(duì)停車(chē)區(qū)域的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行管理，提高停車(chē)位緊缺地區(qū)的收費(fèi)額度，讓大家盡量使用公共交通出行，緩解停車(chē)難的壓力。

4 結(jié)語(yǔ)

城市停車(chē)可持續(xù)化管理是當(dāng)下城市規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，而發(fā)展公共交通事業(yè)是緩解壓力的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，有針對(duì)性地出臺(tái)實(shí)施辦法，同時(shí)考慮地區(qū)未來(lái)的發(fā)展和規(guī)劃預(yù)留用地，社會(huì)公眾應(yīng)遵守規(guī)定，堅(jiān)持綠色出行的方針，從而系統(tǒng)地解決這一問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：黃文澤（1998—），男，江蘇南京人，本科生。

郭承龍（1976—），男，安徽合肥人，博士研究生，副教授，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。