芻議新形勢下土地管理與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

摘要：當前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，這對土地管理工作提出了新要求，只有加強管理理念與方法的轉(zhuǎn)變，才能順應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，促進土地資源利用率的提升。尤其是在當前現(xiàn)代化建設(shè)速度逐步加快的形勢下，對土地資源的需求量也在逐年增加，這給土地管理部門帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)該明確經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下土地管理的特點與要求，促進土地經(jīng)濟健康、良性發(fā)展。本文將對新形勢下土地管理存在的問題進行深入分析，提出增強新形勢下土地管理與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)協(xié)調(diào)性的措施。

關(guān)鍵詞：新形勢;土地管理;經(jīng)濟發(fā)展;新常態(tài)

中圖分類號： F301 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.021

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中，更應(yīng)注重對自然生態(tài)環(huán)境的保護，在推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，需要凸顯其可持續(xù)發(fā)展的特點，滿足我國社會生產(chǎn)生活的需求。在新形勢下，黨和國家對土地制度改革工作的重視程度也越來越高，土地管理的內(nèi)涵有了新的變化與時代意義。土地管理與社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域密切相關(guān)，包括了人民群眾的物質(zhì)生活和住房安全保障等。我國雖然國土面積較大，但是由于人口數(shù)量眾多，土地資源的人均占有量仍低于世界平均水平，這也是我國土地管理中面臨的主要難題。而在新形勢下，傳統(tǒng)土地管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，比如，規(guī)范性缺失、集約化程度低等，嚴重限制了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)該針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點，制定有針對性的解決措施。

1 新形勢下土地管理存在的問題

首先，在土地管理中缺乏規(guī)范性。相關(guān)部門沒有認識到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點與內(nèi)涵，在土地管理中受制于眼前經(jīng)濟利益，導致工作規(guī)范性缺失的問題較為嚴重。未能對農(nóng)民進行專業(yè)性指導，導致土地資源的利用率較低，無法采取合理的獎懲措施，使得農(nóng)民的耕地保護意識較為淡薄。其次，城鄉(xiāng)土地的集約化管理程度不足。在城市土地管理工作中，相關(guān)部門為了提升經(jīng)濟效益，對于土地管理的集約利用缺乏重視[1]。在農(nóng)村土地管理中，缺乏對相關(guān)政策的解讀與認知，未能考慮到土地資源的長遠利益。與此同時，相關(guān)制度建設(shè)缺乏活力，比如土地流轉(zhuǎn)制度、土地征收制度和宅基地審批制度等，都存在創(chuàng)新性缺失的問題。

2 新形勢下土地管理適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的措施

2.1 加強耕地保護

對于耕地的有效保護，是新形勢下土地管理的必然要求。首先，應(yīng)該建立完善的耕地保護制度，對各項工作加以有效約束與管理。在保護耕地時，應(yīng)該建立嚴格的獎懲機制，對于違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊;對于不棄耕農(nóng)戶進行獎勵，增強其耕地保護的積極性與主動性。加強對政府部門的有效引導，促進市場資源配置功能的發(fā)揮，明確各方責任與義務(wù)，對利益調(diào)節(jié)監(jiān)督機制加以完善。在耕地保護工作中，應(yīng)該與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，應(yīng)該重視耕地保護工作創(chuàng)新與改革。加強各部門之間的有效溝通與交流，促進耕地保護工作積極性的提升，明確耕地保護中存在的問題，增強農(nóng)民在耕地保護中的實際利益。最后，應(yīng)該加強智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。在信息化時代，智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)是土地管理工作的重點，應(yīng)該加強大數(shù)據(jù)技術(shù)、“3S”技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，對耕地的潛力進行充分開發(fā)[2]。

2.2 加強土地集約利用管理

為了滿足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需求，應(yīng)該加強土地的集約利用管理，促進土地資源利用率的提升，防止出現(xiàn)嚴重的資源浪費狀況，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在制定管理標準時，應(yīng)該加強土地管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門之間的聯(lián)系，明確各方責任與義務(wù)，在對管理新途徑進行探索的過程中，應(yīng)該推動實驗區(qū)的建設(shè)，逐步增強土地集約利用管理的科學性。應(yīng)該嚴格控制建設(shè)用地的強度及總量，促進土地利用率的提升，真正做到土地利用的節(jié)約化[3]。充分融合自愿性政策工具與市場性政策工具，構(gòu)建“政策加控制”的新型運行模式，為土地管理工作的開展注入活力。

2.3 深化農(nóng)村土地改革

農(nóng)村土地改革工作任重而道遠，應(yīng)該加強對農(nóng)村資源利用的重視，滿足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。由于土地管理與改革工作涉及的內(nèi)容繁雜，因此，在工作中會遇到較大阻礙。可以通過土地制度改革試點的設(shè)置，為土地修法奠定基礎(chǔ)。對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進行深入研讀，在土地改革工作中嚴格遵循相關(guān)要求與規(guī)定。通過農(nóng)村土地征收制度改革，承包地“三權(quán)分置”制度落實和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的構(gòu)建等多種途徑，提高農(nóng)村土地資源的利用率[4]。

3 結(jié)語

在新形勢下，土地管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，只有加強土地管理工作的創(chuàng)新與改革，才能使其順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，促進土地資源的合理、高效利用。土地管理缺失規(guī)范性、節(jié)約化程度低和制度缺失等，是當前土地管理中存在的主要問題。應(yīng)該通過加強耕地保護、加強土地集約利用管理和深化農(nóng)村土地改革等途徑，促進我國土地管理工作水平的提升。

參考文獻

[1]侯朝煒.新形勢下土地管理與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)探析[J].科技與創(chuàng)新，2019（04）：114-115+117.

[2]孫曉明.新常態(tài)下的土地管理技術(shù)支撐工作研究[J].價值工程，2018，37（22）：99-100.

[3]劉濤.經(jīng)濟新常態(tài)下國土資源管理存在的問題及發(fā)展對策[J].居業(yè)，2018（03）：166-167.

[4]賈文濤，孫春蕾，陳正，張秋惠.淺議新常態(tài)下土地整治面臨的形勢和任務(wù)[J].國土資源情報，2015（07）：36-42.

作者簡介：張瑞杰，本科學歷，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。