韓美防衛費之爭，出路在哪

董向榮

由于韓美日前舉行的第11份《防衛費分擔特別協定》第三輪談判分歧過大，會議無果而終。雖然韓美官方都第一時間否認美軍會從韓國撤出部分軍隊，韓美軍事同盟也不會受到影響，但人們還是要問，接下來韓美防衛費分擔矛盾將如何解決？

目前雙方分歧主要存在于，美國對韓國要求的防衛費分攤金總額定為50億美元，這一數額是韓國2019年負擔費用的5倍。那么，韓國應該給美國多少“保護費”呢？一般而言，產品定價主要有三種方法。第一種是成本導向，即按照產品的成本加上一定的利潤；第二種是需求導向，即不根據產品的成本，而是根據消費者對商品的需求強度和對商品價值的認識程度來定價；第三種是競爭導向，即以競爭為中心的、以競爭對手的定價為依據。

很明顯，由于不存在與美國進行競爭的的第三方，所以韓美的區別在于前者認為應該按照成本定價，后者應為要按照需求定價。這是導致雙方在數額上差異過大的根本原因。美方認為，應該制定防衛費分擔系統的新框架。這個新的框架，就是以需求為基礎的定價方式。美方的邏輯是，韓國很有錢，又很需要美國的保護，而這種保護又是相當稀缺的。同樣的東西，賣給有錢人，就應該有一個更好的價格。況且安全是無價的，因為經濟發展是建立在國家安全的基礎之上。

但是，從青瓦臺角度考慮，卻面臨兩個困難：一是從10億美元到50億美元，價錢懸殊讓文在寅政府有“割肉”的感覺，也無法就此打破先例；二是韓國民眾普遍對美國“獅子大張口”持反對態度，有民意調查顯示，96%的韓國人都反對分擔50億美元駐軍費用，文在寅政府不可能在支持率下降時逆民意而動。

其實，隨著半島局勢的變化和韓國國防能力的提升，駐韓美軍的縮減是過去幾十年歷史的大趨勢。朝鮮戰爭爆發前，在蘇聯從朝鮮撤軍后，1949年6月駐韓美軍撤出朝鮮半島，只留下了約500人的軍事顧問團。朝鮮戰爭停戰協定簽署之后，美國在韓國的駐軍從5萬多人，陸續下降到2018年底大約2.85萬人左右。而韓國現有軍力59.9萬，2019年國防預算約400億美元，較上年增長8.2%。

當前，多數韓國人仍把韓美同盟當作韓國的安全支柱，韓國的保守派很擔心駐韓美軍縮減甚至撤軍，但是也有不少韓國人希望在同盟關系中得到應有的尊重。隨著戰爭爆發的可能性下降，韓國國內對駐韓美軍的態度也有明顯的變化。散落在韓國各地的美軍基地，在民族主義情緒高漲的韓國人看來是難以接受的：一個經濟規模居世界第12位、人均GDP超過3萬美元的新興工業化國家，竟然戰時作戰指揮權還在他人手中，是可忍孰不可忍？更何況，眼下美國領導人的處事方式毫不顧及盟友的“自尊”。

在半島局勢不發生突變的情況下，無論從國內政治角度還是從韓國的國民情緒來看，韓國都無法拿出50億美元來滿足美國的要價。未來，韓國會以拖待變，看看其他國家的情況再說。美國方面會怎么辦？如韓國分擔的防衛費有所上升，但最終仍達不到要價，美國很可能會縮減駐軍規模表示一下“不滿”，各退一步，繼續維護不對稱的盟友關系。▲

（作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員）