從足協U23政策得失看年輕干部培養

■南京市玄武區委組織部課題組

近日，中共中央政治局會議審議通過《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》，體現了黨中央對年輕干部的關心關愛，為新時代做好年輕干部工作指明了方向。本文以中國足協“U23政策”為例，通過分析足協在培養年輕球員上的得失，探討黨委和組織部門在年輕干部培養上的著力點和風險點，并就下一步工作提出建議。

2017年1月，中國足協迫于奧運會等賽事必須由U23球員參賽的壓力，倉促出臺年輕球員培養相關政策，即每場比賽必須有2名23歲以下球員上場，其中1人必須首發。此后一年內，中國足協連續3次對“U23政策”進行修改，引起一邊倒式的批評。

政策制定：既要低頭拉車，又要抬頭看路

案例：U23政策依靠以往經驗制定，沒有經過“試運行”，直接“上路運營”，導致理想與現實不斷“撞車”，短時間內連續“打補丁”。該政策表面上看是為了培養年輕球員，實際是為應付奧運會無球員可用的尷尬局面。政策只規定了U23球員上場的時間、人次等，卻沒有年輕球員培養的系統方案和長期規劃，政策中對U23球員上場人次的強制限制，勢必影響其他年齡段球員上場比賽的積極性，限制了其他球員成長空間，不利于球隊整體培養。

啟示：培養年輕干部和培養年輕球員類似，是一個復雜的系統工程，制定政策應避免臨時突擊，做到科學謀劃、統籌推進。一是摸清底數。政策制定前要家底清、情況準，才能更有針對性。按照“一人一檔”分類分層建立年輕干部成長數據庫，加強研判分析，逐人制定個性化培養計劃。二是立足長遠。政策要看長遠，著眼今后5至10年乃至更長時間干部隊伍結構優化的需要，科學制定年輕干部“梯隊建設”規劃，把更多優秀年輕干部納入培養體系。同時在現有領導班子中合理設置年輕干部的配備比例和數量，形成一整套培養、選拔、使用年輕干部的具體辦法。三是剛柔并濟。政策制定過程中既要嚴格落實上級指示精神，又要結合本地實際，對素質好、潛力大的年輕干部，創造有利條件大膽使用。對一些業績突出但尚不具備任職資格條件的年輕干部，可試行職務與職級分離，按照先任職、后晉級的方法“提前”使用。

政策落實：既要不折不扣，又要結合實際

案例：政策落實中，各俱樂部為不影響聯賽成績，想盡辦法鉆空子，用“開場15分鐘換下U23”“最后1分鐘換上U23”等非常規手段，將場上換人變成簡單粗暴的算術題，媒體不斷爆出“打破中超U23出場最短紀錄”的新聞。U23隊員“走過場”幾乎成為各俱樂部的慣例，足協自上而下制定和推行改革，沒有喚醒各俱樂部的主體責任意識，反而遭遇“軟抵抗”，而足協缺少應對這種情況的有效制約手段。

啟示：“垃圾時間”出場，起不到鍛煉作用，反而打擊了年輕球員的自信心。引申到年輕干部培養，應把他們作為“主力隊員”放到重要“比賽”中歷練。一是明確主體責任。年輕干部培養是一個長期過程，需要各級通力合作。應建立以組織部門牽頭抓總，年輕干部所在單位具體培養的體系，單位主要負責同志履行第一責任人責任，將年輕干部培養納入單位年度工作計劃，量化工作目標，建立統籌兼顧、分級負責、科學規范的工作機制。二是注重實踐鍛煉。基層一線是年輕干部快速成長的平臺，應定期選派優秀年輕干部到經濟發展、拆遷拆違、信訪維穩等關鍵崗位歷練，讓他們在實際工作中積累經驗、樹立信心。三是做好教育培養。制定年輕干部專項培養計劃，加大各類主體班次中年輕干部的調訓力度。推行“導師制”，手把手幫帶年輕干部做人做事。年輕干部所在單位優先推薦參加上級培訓，提供優良的學習環境。

政策修正：既要去粗存精，又要與時俱進

案例：U23政策實行兩年來，沒有帶來人才井噴。2018年3月亞洲杯，本被外界普遍認為“史上最強”的U23國家隊，在小組賽慘遭淘汰。原因在于：制定U23政策的領導層，大多不是足球專業出身，對國內俱樂部及球員情況缺乏深入了解，制定政策考慮不全面。對政策落實過程中發生的諸多怪象，足協走一步看一步，整個政策雜亂無序、前后矛盾。U23政策雖被外界詬病，但足協短時間內無法拿出有效方案，不敢對政策輕易修改。

啟示：U23政策與現實情況脫節，制約了年輕球員發展。反觀年輕干部的培養，只有準確研判實際情況，不斷適應新情況、新變化，才能營造有利于年輕干部健康成長的良好環境。一方面要提升專業化水平。要熟練掌握干部研判、選拔、任用等基礎業務，及時將存在問題與工作實際結合起來，提出有效的指導辦法。在此基礎上，善于在工作中觀察干部、在生活中留意干部、在細節中認識干部、在關鍵時刻識別干部，做到知事識人不任人唯親、不以偏概全。另一方面要多些耐心和擔當。對年輕干部工作中的一些失誤，要多換位思考，成熟和成功都需要等待，對年輕干部培養要有合理的等待期，要為其創造施展才華的足夠空間。

常態長效：既要分步推進，又要壓實責任

案例：球隊的成績決定著比賽“上座率”，直接關系俱樂部的利益，因此各俱樂部必然背負成績的壓力。在這種情況下，球隊更傾向于用競技水平高、相對成熟的球員。因此，最下限度滿足U23政策要求，最大限度提升球隊成績，成為絕大多數俱樂部的選擇。教練派出的都是自己熟悉且能力強的球員，對年輕球員則心里沒底，不敢貿然使用。中國足協對各俱樂部如何落實政策過問不多，導致政策落實上失去把控。

啟示：年輕球員的成長是個長期過程，優秀年輕干部也不是一年兩年就能脫穎而出的。在年輕干部培養上，要做到久久用力，真正扶上馬、送一程。一要堅持常態化了解。把考察識別的功夫下在平時，通過個別訪談、實地調研、跟蹤了解等考準考實年輕干部的現實表現。把談心談話工作融入日常，通過約談、座談等及時掌握每名干部的新情況。重視從群眾口碑、群體性事件處置中看干部，考察年輕干部在重大政治考驗面前是否有政治定力，在急難險重任務面前是否能勇挑重擔。二要堅持常態化遴選。樹立“有為就有位”的鮮明導向，大力選拔重用敢擔當、能擔當、善擔當的年輕干部，大膽提拔使用在重大項目、重點任務中頂住壓力、干出成績的干部，讓優秀年輕干部源源不斷涌現出來。三是堅持常態化監督。建立年度考核與平時了解相結合的跟蹤考核機制，及時對苗頭性、傾向性問題提醒幫助、批評教育。建立健全年輕干部綜合分析，年輕干部定期向組織部門和所在單位書面匯報思想動態；定期對行政審批、資金管理等重要崗位工作的年輕干部進行全方位監督檢查，始終把他們置于黨組織的視線之中。