興水利 護民生

文_張詩

銅仁市著力解決水利發展不平衡不充分的問題，不斷推動全市水利事業高質、高效、健康發展，為實現“美好幸福新銅仁”提供了堅實的水利保障。

銅仁年均降雨量1200毫米左右，降水量豐富，但由于降雨時空分布不均，加之銅仁屬典型的喀斯特地貌，導致十日無雨就旱、五日下雨就澇，水旱災害頻繁，尤其是干旱成為制約農業生產、農村經濟社會發展的重要因素，加之水利建設歷史欠賬多，投入嚴重不足，銅仁長期處在靠天吃飯的境地，是一個典型的工程性缺水地區。

建國以來，尤其是近年來，銅仁廣大干部群眾始終堅持黨和國家的正確領導，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，搶抓決戰脫貧攻堅、推動鄉村振興和新時代西部大開發戰略機遇，攻堅奮進破難題，提檔升級謀發展，強基固本守底線，改革創新增活力，著力解決水利發展不平衡不充分的問題，不斷推動全市水利事業高質、高效、健康發展，水利基礎設施的夯實，抵御自然災害能力明顯增強，生態環境不斷改善，為全市決戰脫貧攻堅、決勝全面小康和建設“一區五地”目標，實現“美好幸福新銅仁”提供了堅實的水利保障。

水利扶貧擔重任

為搞好水利脫貧工作，水利部和省政府切實加大了對脫貧工作的指導力度，建立部省聯席會議制度，實行監測評估機制，銅仁市委、市政府采取了強有力的多項措施抓落實，有效推進脫貧工作順利開展。

水利基礎設施極大改善，自2006年以來，銅仁市累計完成各類水利扶貧投資268.88億元，是建國以來到水利扶貧試點前水利投入總和的15倍多。全市開工建設了16座中型、33座小型水庫，實施了315座病險水庫除險加固工程，水源工程累計達到38724處。已建成水庫408座、山塘2216處，總庫容3.7億立方米；新增水電裝機30.36萬千瓦。水利保障能力得到大幅提升，水利工程供水量由試點前的6.86億立方米提高到10.9億立方米，增幅達59%；人均供水量由180立方米提高到274.59立方米，人均增加94.59立方米；有效解決369.8萬農村人口的飲水安全問題，自來水普及率達83.86%；人均有效灌溉面積從0.36畝提高到0.65畝；人均旱澇保收面積從0.24畝提高到0.43畝；治理水土流失面積462.3平方千米；解決了7201戶2.81萬人代燃料用電。

僅2018年度全市累計完成水利固定資產投資就達34.71億元，較2017年增長44.08%。經濟效益明顯增強，2018年與2005年相比，全市地區生產總值由128.1億元增加到1066.52億元，增長733%；財政總收入由12.6億元增加到130.09億元，增長932%；農村居民人均可支配收入由1700元增加到9267元，增長445%。2012年以來，全市累計脫貧116.61萬人，貧困發生率從2012年的30.45%下降到2018年的4.4%。

水利改革出亮點

在抓好水利建設的同時，還積極推進各項水利體制改革，如2010年銅仁在全省率先推開水務一體化改革，實現了水資源的統一管理；如2014年探索出的“以水養水”模式，回答了農村水利工程“誰來管”“管什么”“如何管”的問題，使工程長期發揮效應，確保了水利工程建得起、管得住、養得活、用得上。

思南縣圍繞“城鄉供水一體化、飲水和灌溉用水一體化、‘建管養用’一體化”的現代水利格局，積極探索“骨干水網”建設，已取得了明顯成效；

2018年“民心黨建+河長制”創新治水模式，銅仁市委黨建辦聯合市河長辦印發了《銅仁市關于全面推行“民心黨建+河長制”工作實施意見的通知》，在全市范圍內進行推廣；

在小江干流的江口縣快場村試點推行的“垃圾兌換超市”取得了良好的效果，使農村垃圾“不入河、不裸露、不污染”，為銅仁市決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、實施鄉村振興戰略、創建新時代綠色發展先行示范區奠定堅實的綠色基礎。

水生態環境大治理

通過水利工程的實施，全市生態環境不斷改善，供水保水能力明顯提升，抗御自然災害能力明顯增強。

2011年和2013年兩年，銅仁市出現連續高溫少雨天氣，降雨量是有氣象記錄以來同期最少的兩年，由于有大批水利工程的支撐，實現了大旱之年無大災，特別是人飲安全工程保證群眾有水喝，穩定了民心。

德江縣煎茶鎮，過去只要多晴上幾日，集鎮供水就成問題，居民要到離集鎮5里遠的地方挑水吃，集鎮供水解決后，通過這兩年的干旱檢驗，煎茶集鎮人飲得到了保障。

江口縣在地落水庫未實施病險水庫整治和灌區改造前，有效灌溉面積只有800畝左右，通過改造后，現在有效灌溉面積達到近1萬畝，幾十公里外的末節渠系都能通水進行灌溉，近年的大旱，糧食產量不但沒有減少，反而增收，灌區一片豐收景象。

此外，依托水源和水利設施的改善，銅仁實施了大量的種養殖產業結構調整，確保了干旱不減產、減產不減收的目標。

為解決農田水利工程“建設難、管理難、養護難、收費難”的問題，2014年起，以思南塘頭農業園區為試點，著手開展山區現代水利“建、管、養、用”一體化改革探索，通過改革，試點區的經濟、社會、生態、政治、文化等效益得到了較大提高。試點前，只要突降暴雨，園區就發生內澇，種植的各類作物基本沒有收成，每年直接經濟損失都在600萬元以上。試點后，完善了園區內水利設施，實現了澇能排、旱能精準灌溉，吸引了大批企業入園投資，促使了土地流轉資金的提高，以前每畝三四百，現在每畝要八九百。

為解決農田水利工程“建設難、管理難、養護難、收費難”的問題，銅仁市以思南塘頭農業園區為試點，著手開展山區現代水利“建、管、養、用”一體化改革探索。圖為已建成的高標準農田水利建設項目。（銅仁市水務局供圖）

農業企業發展壯大后，為土地流轉戶提供了大量的就業機會，群眾除土地流轉收入外，還能在家門口打工增加收入，同時還有效解決了留守兒童的問題和夫妻在外打工兩地分居的問題。試點區不僅徹底解決了塘頭關中壩片區多年來的內澇問題，還結合防洪工程建設，將水患連連的小溪溝建設成生態走廊和親水通道，打造成了可發展鄉村旅游的生態濕地公園，成為水利工程與水生態文明建設同步建成的典范。實現了環境向優、糧食增產、農業增效、企業發展、農民增收，人民群眾幸福指數大幅提升，民心得到穩定，社會穩定得到加強。