中國歷史上鹽政多變的時期

李曉巧

中國古代歷史上，從東漢到隋朝以及唐朝前期的長達950年時間，關于鹽的管理制度，變化較多，反復不斷。

東漢王朝一改西漢以及王莽新朝的鹽專賣制度，中央政府基本上對鹽實行課稅制，這讓民間制鹽業和鹽貿易有了很大的發展。為何東漢統治者甘于放棄壟斷鹽利呢？這跟東漢的治國理念有關。

從《孟子》中可知，我國古代戰國時期之前，租稅實行“什一之稅”，也就是10%的稅率。著名史學家錢穆則認為戰國時期的租稅應該高于10%，西漢以后，以史為鑒，稍稍減輕了一些百姓負擔，西漢初年的法定稅賦為“什五稅一”，也就是近于6.7%的稅率。到了西漢景帝時期，將漢文帝時期的輕稅政策制度化，實行“三十而稅一”的稅率，減至3.3%左右的稅率，比開國初期少了一半。出現這樣的稅賦政策也與西漢開國后50多年的經濟積累有關系。但是過了150年后，西漢末年政治腐敗，經濟凋敝，國家財政艱難，這個寬松的稅率又被廢除了。

其后是王莽的新朝，折騰得很厲害，在經濟上的重要政策之一就是實行“鹽鐵官營”，這為新朝聚集了大量財富，但是因為四處征戰，百姓稅賦、徭役負擔加重，又遇到頻繁自然災害，物價騰飛，百姓難以為生，短短15年，新朝就被推翻了。

否極泰來，東漢光武帝開國后經濟獲得了較大發展，新政權有了經濟實力，同時也以王莽新朝滅亡為鏡鑒，為體現儒家寬仁治國、與民休息的執政思想，東漢初年國家政策相對寬簡。建武六年（公元30年），光武帝下令恢復了“三十而稅一”的輕稅政策。這說明，東漢開國的政策起碼在經濟上是比較寬松的。所以，東漢開國后對鹽的管理是放開讓民間制作與買賣，只收稅，不實行國家壟斷。

東漢開國近60年后的漢章帝時期，因邊境戰事頗多，國家財政趨于緊張，漢章帝元和年間打破東漢常規，再次實行鹽專賣，鹽利成為國家軍費重要來源，3年以后戰事緩和了，又取消了鹽專賣制。

中國古代自夏、商、周以及秦漢，其都城都設立在中原一帶，最注重的也是中原地區的開發，由史料來看，漢朝中央政權對于鹽的開發也是著重于中原地區的池鹽。

漢章帝元和三年（公元86年）八月，漢章帝“幸安邑，觀鹽池”。（《后漢書》）皇帝為何要到安邑去視察鹽池，而且還被史官正式錄入史冊呢？

因為鹽在漢朝統治者心目中的地位很高。鹽是百姓日常所需之物，幾乎每天都要用到，關乎民生不是小事。西漢政府曾特地下令要求各地降低鹽價，比如漢宣帝地節四年（公元前66年）九月，詔日：“鹽，民之食，而價咸貴，眾庶重困。其減天下鹽價。”鹽實行專賣后，其利潤極高，國家收益豐厚，皇帝重視是情理之中的事情，于是漢章帝視察鹽池也是一件國家大事，當然要被史官記錄在冊。

那么，漢章帝為何去的是安邑鹽池？在漢代，安邑（今山西運城一帶）地屬河東郡，《博物記》中記載：“有山澤近鹽。”《后漢書》也記載該地區：“有鐵，有鹽池。”

安邑的這個鹽池，歷史上也叫做“河東鹽池”，出產池鹽，是我國古代重要產鹽地，因是國家壟斷所有，也被稱為“解池”，位于中條山的北麓，面對黃河由北向東的轉彎處，屬季節性氣候帶，夏季氣溫高，多東南風，風速為四季之冠，強勁的東南風使鹽水加速蒸發，凝結成質量上好的池鹽。

安邑鹽池是一個狹長形鹽池，長達51里，寬7里，周長116里，范圍大，產量高，漢代在這里設有司鹽都尉管理鹽業生產，而且建有司鹽城，這個鹽池對國家稅收貢獻極大。漢章帝巡視的就是這個當時全國最大的鹽場。

再有，這個鹽池地處古代華夏文明的中心地帶，開發利用很早，面積廣產鹽量大，據記載也是歷史上周穆王、秦穆公“觀鹽”的指定地點。有關秦代文字記載中，贊不絕口的“大夏之鹽”（安邑曾是夏朝的都城之一），即指安邑鹽池所產之鹽。西漢時期的皇帝也常常到這里舉行“觀鹽”盛典。可以說，河東安邑的鹽在漢代是很受推崇的。所以，漢章帝要到安邑視察鹽池。

東漢時期，除了河東鹽池之外，《后漢書》還記載：“又有龜茲鹽池以為民利。”龜茲屬地在今新疆庫車一帶，“龜茲鹽池”所指具體地點目前還是各執其詞，但在西漢以至東漢時期，龜茲盛產鉀鹽是毫無疑問的，而且鹽業生產是龜茲國的一個重要經濟來源，設有鹽官管理鹽池、堿湖，龜茲也向漢王朝貢鹽。

東漢末年軍閥混戰，為獲取暴利增強勢力，各地梟雄對百姓竭盡榨取之能，其中也包括壟斷鹽利。曹操之所以能稱雄東漢末年跟他理財得法也密切相關，他不僅實行屯墾獲得了充足糧草，而且還壟斷了一些工商業獲取巨額利潤，比如設置謁者仆射監鹽官，實行鹽業官營，獲利極多。曹操還曾命令涼州刺史徐邈兼任護羌校尉，利用武威、酒泉的鹽池制作銷售池鹽，在河西走廊，也就是現在通稱的“絲綢之路”的一段，與內地以及西域商人貿易，獲取大筆資金，不僅用于購買糧草軍用物資，而且還“市金帛犬馬，通供中國之費”。

劉備在蜀地不僅大力發展農桑，也很注重商業，設置了司鹽校尉壟斷鹽鐵專賣，“利入甚多，有裨國用，而西南邊境收繳的金銀犀革鹽鐵之利，復多輸入”，劉備勢力因此不斷壯大，才有了與魏、吳抗衡的底氣。

那么，吳國的鹽政是怎樣的呢？吳國地域瀕海，很多地方可以煮海為鹽，官方設置有司鹽校尉和司鹽都尉從事鹽業制造管理，壟斷鹽業銷售。這從長沙走馬樓三國吳簡“鹽鐵官營”簡上能窺其一斑。吳簡中有這樣的記載：“右三年入鹽賈（價）米一千一百二斛一斗四。”所謂的“鹽價米”是指吳國官方壟斷鹽場，配賣鹽給百姓后，民間以米作價繳納官府。據說有學者依據若干吳簡折算出這樣的公式：1斗鹽=6.01斗米。且不論此換算能精準到什么程度，但當時的鹽價遠遠超過了米價，這是確鑿無疑的。

西晉統一政權建立后沿襲了三國時期各地方政權的鹽制，禁止民間煮鹽，官方依然壟斷鹽的專賣。此后的東晉以及南朝歷代政權，卻又上承了東漢的比較寬松的食鹽課稅政策。

但是，北朝政權采取的是對民間生產販賣食鹽抽稅和官方經營專賣鹽的混合政策，尤其是北周嚴格實行“鹽池、鹽井有禁”的經濟政策。隋朝統一南北建立大一統王朝后，早期呈現出經濟繁榮、國力富強的局面，為穩定人心，鞏固統治，官方大幅度減少了百姓稅負，表現在鹽政上尤其突出，既不搞食鹽專賣，也不收鹽稅，甚至連酒榷、市稅都“盡罷之，所仰惟賦調，亦復甚輕。”（《國史大綱》）隋文帝不收鹽稅自開皇三年（583年）開始，終隋一代，即便隋煬帝那么好大喜功、揮霍無度，也沒有再收鹽稅。

但是，隋朝國運很短，轉眼就到了歷史上有名的大唐。唐朝的鹽政執行的又是另外一種政策了。