老齡化背景下沈陽市產業結構轉型與穩就業對策研究

藍巧祎 遼寧經濟管理干部學院財經學院

一、沈陽市人口老齡化現狀

（一）老齡人口規模大、占比高、增速快

2020年9月末我市戶籍人口760.8萬人，60歲及以上老年人口達到202.4萬人，超過200萬大關，占戶籍總人口26.6%，遠高于全國平均比例17.9%，我市已步入重度老齡化社會。從2015年的22.1%到2020年的26.6%，我市人口老齡化以每年1個百分點的速度不斷提高，每年有近10萬人邁入老年人行列，老齡化趨勢不斷加深。而且由于我市長期保持低生育水平，嬰兒和青少年人群相對短缺，因此在我市現有人口結構中，具有勞動力絕對優勢地位的18-34歲青年人群在以每年7萬人左右的規模縮減，老年撫養比逐漸上升。

（二）人口老齡化源于產業發展特征

沈陽是我國歷史悠久的老工業基地，國有大中型企業集中，50年代在國家政策的指導下，快速的工業發展吸引了大批的年輕勞動力，人口大規模流入且出生率大幅度上升。但至2010年50后群體逐漸步入老齡階段，致使我市老齡人口比重攀升，同時隨著老工業企業發展遇瓶頸，生產效率與效益下降，商業服務業吸納就業人數有限，在其它城市新經濟、新業態不斷涌現的背景下，致使城市對外來人口特別是青壯年人口的吸引力下降，從而進一步加深了人口老齡化趨勢。

二、老齡化背景下沈陽市產業結構與就業存在問題

（一）老齡化下產業結構發展現狀及問題

2019年全年地區生產總值6470.3億元，比上年增長4.2%，其中第一產業實現增加值284.0億元，增長3.8%；第二產業實現增加值2178.6億元，增長2.4%；第三產業實現增加值4007.6億元，增長5.2%，三次產業比重為4.4:33.7:61.9。其中全年規模以上工業增加值增長2.8%，高新制造日益壯大，高技術制造業增加值增長9.8%，占全市規模以上工業增加值比重為10.4%。服務業對經濟增長貢獻平穩增長，全市990戶規模以上服務業企業實現營業收入1334.2億元，同比增長2.5%。沈陽目前雖然已經形成“三二一”的優化產業結構模式，但第二產業面臨轉型，第三產業增長緩慢動能不足等問題。沈陽市作為傳統的工業城市，近年來隨著社會環境的變化及新技術新業態的不斷涌現，傳統產業的發展進入瓶頸期，急需進行產業優化升級與技術革新，從傳統的制造業向高端制造業轉型。

從供給端，人口老齡化使得適齡勞動人口數量和勞動參與率都減少，致使大量勞動密集型產業勞動力供給不足，企業用工成本增加，利潤空間被擠壓，迫使其通過創新和研發向資本和技術密集型產業轉變。從需求端，人口老齡化催生了老齡人口特殊的消費需求，醫療、保健和夕陽文化等歸屬于第三產業的行業占比逐漸上升，需求的變化導致消費結構的變化，進而促進產業結構優化。

（二）老齡化下就業現狀與問題

沈陽目前三次產業吸納就業人口比重排序為三二一，其中制造業吸納就業人口比重最高。而人口老齡化與低生育率導致勞動年齡人口逐漸減少，年輕勞動力比例偏低，同時勞動力市場年輕人流入的數量低于老年人流出數量，從而提高勞動適齡人口中位數。就業市場中勞動力參與率較低，由于工資水平偏低導致人才流失情況較為嚴重。同時地區特殊的就業結構矛盾較突出，由于工業基礎較強從而對具備專業技能與經驗的人才需求較大，而具備這些能力的勞動力多為中老年人群，而接受高等教育的年輕人往往缺乏技能與經驗，勞動力供需矛盾突出。就業是民生之本，在人口老齡化越來越嚴峻的情況下，只有堅持就業優先戰略，才能緩解老齡化帶來的不利影響。

三、沈陽市產業結構轉型與穩就業對策建議

（一）優化升級第二產業，實現資本技術密集型轉變。

加大科技研發投入，提高自主創新能力，發展高新制造業，推動裝備制造業升級；培育產業新增長點，推動大數據、人工智能與產業經濟深度融合，優化升級傳統產業；加快發展新能源汽車、智能裝備、機器人等戰略性新興產業，發展針對老年群體的智能制造產業，培育新經濟新動能，推動新舊動能轉換，實現產業向資本技術密集型轉變。

（二）增強第三產業發展動能，著力發展老年經濟

加快發展現代服務業，做大金融業、郵電業等生產性服務業，推動其保持高速增長，開發旅游資源，保證電商與線下共同拉動產業增長。積極培育服務業新業態，針對龐大老年群體的潛在消費需求，著力發展醫療保健業、老年家政行業、老年旅游業、老年教育業、養老金融等領域，使銀發經濟成為第三產業發展的新動能。

（三）鼓勵生育，積極吸引人才流入

出臺政策鼓勵年輕夫婦生育二孩，同時從生育補貼、養老補助、教育扶持方面推出配套政策，緩解獨生子女生養壓力。以優厚落戶待遇與優質工作崗位吸引人才流入，各城市間人才爭奪競爭激烈，利用沈陽高等院校較多的優勢留住人才，同時引進高層次人才，比照其他重點城市落戶待遇推出相關政策，同時結合產業升級以優勢產業吸引人才就業。

（四）擴大就業，緩解老齡化不利影響

年輕人層面，提高勞動力素質，與高校合作結合產業需求進行人才培養，扶持大學生創業，以創業帶動就業。老年人層面，鼓勵老年人靈活就業發揮特長。同時加大對養老服務業從業人員的政策鼓勵，擴大就業與應對老齡化一箭雙雕。