土司制度歷史價值探析

雷宇 雷振揚

【摘 要】我國自古就是多民族國家，歷朝歷代都高度重視對少數民族地區的治理。封建王朝在強調天下一統的同時，對民族地區“因俗而治”，施行有別于內地的管理體制和治理方式。元、明、清三朝在民族地區實行土司制度，在給予土司諸多特別權力和優待照顧的同時，通過授職、承襲、升降、獎罰、納貢、征調、衛所等進行御控。這種治理制度與措施，體現了對天下一統的追求和對民族地區社會文化的尊重與包容，對于維系多民族國家的統一，增進少數民族的國家認同，拉動民族地區經濟社會發展等，具有一定的歷史進步價值，構成民族區域自治制度的歷史淵源。

【關鍵詞】土司制度;因俗而治;歷史價值

【作 者】雷宇，中南民族大學美術學院副教授，碩士生導師;雷振揚，中南民族大學法學院教授，博士生導師。湖北武漢，430074。

【中圖分類號】K248? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）04-0095-006

土司制度是我國元、明、清時期民族地區治理的一種特殊制度安排，它體現了王朝體制下，對少數民族地區施行“齊政修教，因俗而治”的治理理念與策略。“這種維護統一而又重視差別的治理理念，對中華民族的形成和發展至關重要”;“在民族地區實行有別于內地的管理體制也構成了我們今天民族區域自治制度的歷史淵源”。[1]深入研究土司制度的實施緣由與基本內容，探究其特殊的歷史價值，對于正確認識我國民族問題的基本國情，堅持和完善中國特色民族區域自治制度，妥善處理現代化進程中的民族問題，具有現實意義。

一、土司制度實施的背景

我國是一個歷史悠久、民族眾多的文明古國。早在2000多年前，《禮記》就有關于“五方之民”的記載。《禮記》闡明，因地域遼闊，廣谷大川，氣候各異，王朝域內除華夏居民外，還有東夷、南蠻、西戎、北狄。“中國、夷、蠻、戎、狄，皆有安居、和味、宜服、利用、備器。五方之民，言語不通，嗜欲不同”;“五方之民，皆有性也，不可推移。”[2]164

在古代，夷、蠻、戎、狄等少數民族大多居住在邊疆或邊遠地區。由于地理環境惡劣，交通不便，語言不通，風俗不同，其生計方式、生活方式、經濟水平、居住環境等與中原地區存在很大差異，往往被中央王朝視為“化外之地”。當封建王朝的統治發展至邊疆或邊遠少數民族地區時，如果將內地行之有效的管理制度（如郡縣制等）過早移植到這些地區，非但不能收到治理之功，而且可能激化民族矛盾，給王朝統治者造成巨大的政治軍事壓力與財政負擔。基于對社會發展形態非均衡性與民族地區特殊性的認識，封建王朝的統治者選擇了對“蠻夷”地方“修其教，不易其俗;齊其政，不易其宜”[2]163的“因俗而治”治理策略，推行了一套不同于內地的特殊統治方式。

從秦至宋，“因俗而治”的制度安排，稱為“羈縻制度”。《史記·司馬相如列傳·索隱》云：“羈，馬絡頭也。縻，牛韁也”。“羈縻”，即“籠絡”與“控制”之意，“言制四夷如牛馬之受羈縻也”。[3]3049-3050據史料記載，在秦統一西南部少數民族地區后，就對歸降的“西南夷”實行羈縻政策，對其酋領封授“王侯”，任其為“蠻夷君長”，允其統領部落，在其轄區內行使特別權利。隋朝正式設置羈縻州縣。唐朝建立后，隨著邊疆民族歸附的增加，羈縻制度得到推廣普及，羈縻府州的數量甚至超過直隸府州數量，達800余個;羈縻府州大都以少數民族部落區域為管制范圍，保留邊疆民族原有部落，以其酋長為都督、刺史，并可世襲;羈縻府州由邊州都督府或都護府管轄（不同于普通府州直隸中央）;朝廷給予羈縻府州優惠的經濟待遇，其對王朝中央的負擔主要有二，一是朝獻（進呈象征臣服的方物土產），二是交納輕微的賦稅，經濟負擔比直轄府州輕很多。[4]123

“羈縻制度”在不同時期雖有一定差異，但總體上都保持了邊疆的原有部落用其酋領為都督、刺史并給予優撫待遇等核心要素。這種統轄方式，是一種有別于漢族地區的間接性統治，“顯然是對經濟形態即社會結構非平衡性存在的承認，也是對邊疆民族風俗習慣的尊重。”[4]122《漢書·匈奴傳下》云：“其慕義而貢獻，則接之以禮讓，羈縻不絕，使曲在彼，蓋圣王制御蠻夷之常道也。”[5]2834 除授予羈縻首領特殊權力外，朝廷還使用和親、朝貢、互市等籠絡方法，以維持“大一統”與族群和諧關系。正如馬曜先生所指出的，羈縻制度是一種松散的統治制度和較為寬松的治理政策，“不過是略微管束，加以籠絡，使之不生異心而已”。[6]2羈縻制度對少數民族首領的約束力較為有限，歷史上一些羈縻府州和邊遠民族地區的反叛與對內地的騷擾，也曾引發朝廷的征討與相互之間的戰爭。到宋王朝衰落時期，各羈縻府州酋長的叛亂頻發。

元明清三朝，“因俗而治”的制度安排，是“土司制度”。土司制度汲取了歷史上王朝國家治理邊遠少數民族地區的經驗，也借鑒了宋代羈縻政策失效的教訓。從一定意義上說，“土司制度”是漢唐“羈縻制度”的一種延續與變通。“羈縻政策，乃宋、元、明、清幾個王朝土官制度之窠臼”。[7]283

土司，是經朝廷批準設立在邊遠“蠻夷”地區（主要是西南少數民族地區），由少數民族首領執掌并世襲的管理一定區域事務的行政機構，也是一種官職的名稱。“土”有土地、土疆（蠻夷地方）、土人之意;“司”乃執掌、統治、治理等。作為一種特殊的制度安排，王朝授予少數民族大小首領不同種類與級別的土職，給予土司較大的自主管理權限，“以統其民”[8]8207，實行與內地流官不同的管理體制。

與羈縻制度相比較，土司制度覆蓋面更廣。通過大小土司的設立，實行了對不同民族地區的分層治理，將各民族地區幾乎全部納入管制范圍。比如，宋朝雖然在鄂西地區設置數個羈縻州，但許多民族地方仍為強宗大姓占據，這些地方豪強往往各據一方，同羈縻州府分庭抗禮。道光《施南府志》載：“施州衛所屬覃田二姓，在宋元未分之前，其勢甚盛，頗為邊患。”[9]2039元朝廷為了有效控制這些邊遠民族地區的豪強，采取了廣置土司進行御空綏撫的辦法。到了明代，鄂西設置31個土司，將該地大部納入土司治下，土司制度管理趨于嚴格。羈縻制度較為松散，而“土司制度則是一套較為嚴格的管理制度”，到明代，各種土司管理辦法臻于完備。[6]2明王朝為加強對土司的御控，在設立條件、承襲審批、繳賦納貢、奉調出征等方面，均有嚴格的規定，從而加強了對少數民族地區的控制。

據土司研究專家龔蔭先生考證，元、明、清三朝設置的大小土司一共有2569家，涉及云南、四川、貴州、廣西、廣東、海南、湖南、湖北、甘肅、青海、西藏等10余省區。湖南就有59家，湖北39家。[6]4土司制度一直延續到清朝中葉，雍正、乾隆年間，王朝根據形勢的發展，先后對不同少數民族地區的土司實行了“改土歸流”，廢除了土司制度，以朝廷的流官代替土官、土職，將土司所轄地區納入王朝統一治理體系。由于清末及其后較長時期的社會動蕩，在西南、西北邊遠地區，一些土司一直存續到二十世紀四十年代末才最終消亡。

二、土司制度的基本內容

在土司制度之下，土司享有諸多特別待遇。在不同時期、不同地方，其待遇可能存在細微差別，但總體而言，主要包括以下幾項：（1）土司擁有對本區域可世襲的統治權。其域內事務任由土司管理，朝廷一般不予干涉。（2）土司占有境內山川熟田。土司“役佃戶種之。佃戶者，皆其所買入，如奴仆然”[10]140。佃戶對土司有極強的人身依附關系;土民“只有零星磽角之地”[10]138。（3）朝廷允許土司保有自己的武裝，即“土兵”。土兵為土司私家武裝，由土司統領，其頭領皆由土司子弟、“同姓之尊行領之”，“守備、千總、百戶，名雖官任，趨走如仆隸”;[11]44土兵“聞角聲則聚，無事則各保關寨”。（4）土司自定“法條”，“自用其法”[8]4602管制土民。土司可自設公堂，對土民實施殘酷刑罰;民間紛爭不受朝廷法制規制，亦不訴諸地方衙門，由土司依俗解決;土司與土司之間發生糾紛，亦從俗處理;一些土司與朝廷間的問題，也依土俗辦理。朝廷對有罪土司，往往用“贖罪”辦法處理，既從民俗，亦顯示王朝寬貸。（5）土司殘酷剝削土民。土司地方的土民，不僅要承擔各種稅賦與納貢，還要供養土司及其他管治人員與家屬;土民需自備糧食，擔負司內勞役，“無事則輪番赴司聽役，每季役只一旬，亦自持糧，不給工食”[11]55。（6）朝廷在賦稅等方面給予優惠照顧。土司地區的賦稅額度較內地漢族地區低。據田雯《黔書》卷上說，明代整個貴州地區“賦不敵東南小郡焉”。[12]此外，朝廷還根據災荒或軍功等對土司地區實行稅賦減免，在經濟上給予優待，以示恩寵。（7）在土司制度下，一些土司儼然以“土皇帝”自居，“國中屬員皆講君臣禮”[11]44。

雖然土司享有諸多特別待遇，但并非完全不受朝廷控制。朝廷對土司的控制，主要表現在以下幾個方面：

一是授職。土司并非自行設立與私相授受，土司設立、級別認定、土司承襲等，均須得到朝廷批準。為使土司臣服，朝廷掌握對土司的冊封之權，各土司只有接受朝廷冊封，成為朝廷命官后，才能取得對土民統治的合法權力。在改朝換代、朝廷更替的時候，少數民族地區的土司，必須向新的朝廷呈進貢表，明確表示“歸順”的意愿，并上繳前朝命符，方能獲得新朝廷的冊封與新的印信，從而取得合法地位。土司可以世襲，但朝廷要求襲職者必須持有承襲職務的憑據。在元王朝時期，這種憑據是朝廷所頒發的金、銀、銅牌;在明王朝時期，是朝廷頒授的銅印;在清王朝時期，除土司印外，還需要持有朝廷承認的“號紙”。土司一經授職，朝廷即賜予告敕、印信（見圖1）、冠帶、符牌等信物，以作為朝廷命官的憑證。在土司制度下，土司從朝廷獲得占有資源和擁有權勢的合法性，而朝廷掌握著收回資源與權勢的權力，從而迫使土司奔走效忠。

二是等級節制。元、明、清三朝的土官官職，分文、武兩類。武官按其職位尊卑，有宣慰司（宣慰使）、宣撫司（宣撫使）、安撫司（安撫使）、長官司（長官）等。其品級各朝代略有差別。清代，宣慰使從三品，宣撫使從四品，安撫使從五品，長官司、蠻夷長官為正六品。文職土官有土知府（正四品）、土知州（正五品）、土知縣（正七品）。在有清一朝，還設有土游擊、土都司、土守備、土千總、土把總等職級。在土司所轄境域，各土司還可以自行任命（主要是土司家族成員）峒長、寨長、家政、舍把等不同土職。在王朝體制下，土司序列中的武職隸屬兵部，在省由都指揮領之;文職隸屬吏部，在省隸布政司領之。朝廷的相關機構，對各級土司負有監督管理職責;大小土司也有統屬關系，原則上級別高的土司對下級土司負有監管之責。通過這樣的制度安排，將土司序列納入王朝官職組織系統，便于控御差遣。正如清代的毛奇齡所贊：土司制度使“文武相維，機權攸寓，細大相關，股掌易運”[13]17。

三是升降控制。封建王朝控馭土司的重要措施之一，是掌握土司的職級升降權。對歸附的前朝土司，新的朝廷一般會同意復職復位。在履職過程中，朝廷要對各土司進行定期或不定期的考核，依功過勞績予以升降。如明朝末年，鄂西的容美（田氏）土司，奉朝廷征調，立下軍“功”，朝廷“嘉其忠勤”，將其職級由宣撫使提升為宣慰使，其下轄的數個長官司，也同時獲得晉升。在歷史上，唐崖土司曾多次被降職，如因“多叛”，于洪武七年（1374）由安撫使降為長官司長官。在明代，土司有反叛、不服朝廷管束、不履行義務、對外擄掠等罪行，也會遭到參劾，與流官一樣要受到懲罰。違法的土司要被革職或降職，一些有罪的土司被遷徙到其他地方安置，以削弱其勢力。對反叛土司，朝廷會派兵征討，甚至予以消滅。“對一般土司之間的相互仇殺，如能悔過和息，則免議，其他各種過犯，有罰米、降職之類處分”，一般采取寬宥和贖罪的辦法從輕處罰;對罪大惡極土司，朝廷不僅征伐鎮壓，科以刑典，殺一儆百，而且明確規定，“土官子孫不許承襲”[14]133。

四是“衛所”鉗制。為對土司進行有效控制，防范其叛亂或相互之間爭斗仇殺，對外劫掠滋擾，朝廷還在土司地方設置不同等級的軍事衛所，駐扎重兵，進行御控。如明王朝就在鄂西地區設立“施州衛軍民指揮使司”，統領鄂西地區諸土司（容美土司除外）;在咸豐縣境內，還專設“大田軍民千戶所”（圖2），扼諸土司之“咽喉”，派兵數千進行屯守，強化朝廷對這一地區土司的控制。

五是規定土司義務。（1）定期朝貢。封建王朝為有效控制諸土司，明確規定各地土司必須履行朝貢的義務。邊遠地區土司向王朝納貢，是維持君臣關系、促進土司國家認同、控御土司的一種重要方式。因此，歷代封建王朝都極重視土司的朝貢。向朝廷納貢，也受到各土司上層人物的重視，他們將朝貢看作密切與王朝關系，鞏固自己統治地位的重要途徑;而且通過朝貢，土司還可以得到朝廷的“回賜”，獲得可觀的物質利益。據史料記載，鄂西土司向朝廷進貢的土特產品，主要有茶葉、騾馬、黃連、麝香、犀角、蜂蜜等。朝廷為籠絡土司，回賜物品的價值往往高于貢物的價值，包括珠寶、金銀、食鹽、綢緞等。（2）繳納賦稅。元朝時期，土家族地區的土司需向朝廷繳納賦稅，但不編丁口，也不丈量土地，其繳納的額度，主要依據土司歸附時自己上報的“認納”數額。明清兩朝雖然賦稅額度有所增加，但總體上低于內地漢族地區。鄂西地區土司不僅要向朝廷繳納賦稅，還要負擔衛所一部分糧餉。（3）奉調出征。土司所轄“土兵”，除了“保境安民”，維持地方秩序與安全，參與土司之間的爭斗之外，有服從朝廷征調，參與鎮壓土酋反叛和農民起義、抗擊外來入侵，以及參與“輪戌”駐防等義務。