污染源普查入戶調查與數據采集階段質量核查方式及意義

英瑜雯

摘要：闡述了開展全國污染源普查的目的，介紹了污染源普查質量核查工作的目的及內容，重點分析了入戶調查與數據采集階段質量核查的方式及意義。

關鍵詞：污染源普查;質量核查;質量核查方式及意義

中圖分類號：X508 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）16-0084-02

1引言

全國污染源普查是對中華人民共和國境內有污染源的單位和個體經營戶進行污染源調查的一項工作，是重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作。2007年10月9日，國務院發布《全國污染源普查條例》，以法規的形式明確規定“全國污染源普查每10年進行1次”。開展污染源普查的目的，是為了掌握全國各行業、各地區、各類污染源的分布情況，摸清我國污染源底數，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，對于準確判斷我國當前生態環境形勢，制定實施有針對性的經濟社會發展規劃和環境保護政策，不斷改善生態環境質量，加快推進生態文明建設，補齊全面建成小康社會的生態環境短板具有重要意義。

2質量核查目的

國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室于2018年5月8日接連下發《關于印發第二次全國污染源普查質量管理工作的指導意見的通知》（國污普[2018]7號）和《關于做好第二次全國污染源普查質量核查工作的通知》（國污普[2018]8號），明確各級普查領導小組辦公室均需要組織對本行政區域內的污染源普查進行質量核查工作。質量核查的目的，是嚴格按照各級污染源普查領導小組辦公室下發的普查通知，規范普查工作，細化普查要求，確保普查數據的真實性、有效性、可追溯性，高質量完成污染源普查工作。

3質量核查內容

質量核查工作是對普查工作全過程的核查，覆蓋普查工作的整個階段。主要包括前期準備、普查員和普查指導員選聘及管理，清查、人戶調查與數據采集、數據匯總等環節。針對不同階段、環節，質量核查的內容不盡相同。

前期準備階段，主要核查污染源普查辦公室的設立、人員、辦公條件等落實情況、工作實施方案及相關規章制度的編制存檔情況以及經費保障等情況;普查員和普查指導員選聘及管理主要核查其選聘流程是否規范、制度是否合理、證件是否按時按人發放、培訓次數以及培訓質量是否滿足要求。

清查階段，主要核查污染源普查名錄庫相關信息是否全面、準確;入戶調查與數據采集階段，主要核查普查員的人戶調查記錄、企業檔案是否齊全、普查表是否完整、真實、合理、與佐證材料內容是否一致、各指標之間的邏輯性是否合理;數據匯總階段，要通過各方數據比對，核查普查工作是否存在遺漏。

4入戶調查與數據采集階段質量核查方式

通過前文分析，在整個污染源普查過程中，人戶調查與數據采集階段的質量核查直接決定了普查結果是否真實有效，是污染源普查工作的核心。該階段質量核查的開展方式是否合理，決定著核查數據的質量。

4.1強化各級普查辦的主體責任作用

污染源普查對象數量大、種類繁多，為確保按時保質完成普查任務，許多地區采取聘用第三方服務機構來進行人戶調查、數據填報及質量核查工作。盡管如此，不管采用什么形式的數據采集和質量控制，各級普查辦仍是污染源普查工作的責任主體。普查辦需要建立污染源普查數據質量的控制體系、明確崗位職責，并負責對每一階段的質量進行檢查驗收。因此，人戶調查與數據采集階段質量核查要以各級普查辦為主體，通過日常督導等手段，加強對第三方機構的監管、做好質量控制。

4.2發揮普查員及普查指導員自審作用

普查員和普查指導員作為實際入戶調查人員，了解普查對象現場情況，掌握普查對象三廢排放及環保設施等情況，因此，可以說普查員和普查指導員是污染源普查工作的基石。充分發揮普查員和普查指導員現場人工審核的作用，可以及時發現普查表的錯誤信息，并提醒普查對象及時修改或備注說明，將錯誤控制在現場，減少后期數據匯總階段錯誤率。

普查員及普查指導員現場核查內容主要包括：普查對象是否按照污染源類型及行業類別填報、報表是否填報完整、產排污環節是否完整覆蓋、數值是否符合指標界定、填報數據是否與提供的佐證材料一致、空值數據需認真核實。普查員需現場填寫入戶調查數據質量控制清單并簽字。

4.3借助第三方機構組織集中質量核查

污染源普查是一項技術型工作，普查人員應當具備一定的環保知識及經驗儲備，在現場入戶調查工作中才能準確地掌握信息、發現問題，幫助普查對象準確完整的填報。但從實際工作中看，現場入戶調查的普查員能力水平尚有欠缺，報表填報邏輯問題較多，無法通過自審方式解決。因此，大部分地區通過聘請第三方機構進行質量核查，來保證報表填報質量。

第三方質量核查機構多稱為質控單位，多由有實際環保工作經驗如環評單位、驗收監測單位等公司構成。質控單位需要對普查員的入戶調查記錄、普查檔案進行核查，根據普查檔案審核報表填報的完整性、邏輯性、一致性以及合理性。質控單位采取抽樣復核及現場復核相結合方式，按照國家規定的抽樣復核比例對報表進行審核。

在審核過程中，質控單位應著重關注環統企業及重點排污單位，強化對這兩類企業的全面審核、多輪審核，攻克難點，保證質量。做到“四個確保”：確保整套表格信息準確;確保每個企業涉及的行業、表格、指標全覆蓋;確保指標之間、表格之間符合邏輯;確保信息在不同表格中前后一致。

5人戶調查與數據采集階段質量核查的意義

在污染源普查過程中，質量核查是其重要組成部分，是普查工作的核心和靈魂。普查質量是污染源普查工作的生命線，普查質量“好”則意味著普查工作“實”，普查質量“差”則普查工作“虛”。做好普查數據審核和質量管控，可以確保核算出的污染物產生量、去除量、排放量真實準確，能夠客觀反映某一區域或某一行業的排污狀況;反之，若數據審核不到位，污染源普查質量出現問題，不僅整個普查工作會受到影響，更可能對地區未來的生態環境工作決策帶來錯誤的、片面的引導。

每一階段的質量核查，都是該階段普查工作的最后一道防線。人戶調查與數據采集階段的質量核查，通過建立質量核查制度、量化操作規程，審核好每一個指標、每一份普查表，全面把握普查表的質量狀況，提高數據的真實性、有效性和代表性。

6結語

全國污染源普查涉及企業類型繁多、覆蓋面積大、所需要調查的數據多，為保證普查數據的準確有效性，通過質量核查工作來控制整體普查質量是直接有效的質控手段。只有做好普查數據的質量核查，才能確保發揮出普查成果的應用價值。入戶調查與數據采集階段質量核查，是質量核查過程中核對佐證材料與填報數據一致性的重要環節，是確保普查數據真實有效的關鍵步驟。因此，強化人戶調查與數據采集階段質量核查工作，對保障普查成果質量起到至關重要的作用。