生態文明進程中污染源監督性監測問題與對策建議

劉巧 王素華 呂娟 舒麗

摘要：指出了污染源監督性監測是生態文明建設中一項重要監測工作。盡管環境管理模式、污染源監測工作的內容和重點均有調整，但是污染源監督性監測仍然存在許多問題，有些問題仍未得到改善。針對廢水采樣、原始記錄表格、樣品保存的不規范，廢氣監測、數據審核及評價、監測報告編制等方面存在的問題提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：生態文明;污染源;監督性監測;問題;建議

中圖分類號：X50 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）16-0068-04

1引言

生態文明思想是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南，加強生態環境保護，建設美麗中國。國家重點污染源監督監管工作是我國生態文明建設進程中生態環境保護難打的硬仗，存在矛盾與問題。環境監測是污染源監督的重要手段，在生態環境保護中起著重要作用。污染源監督監測聯合環境監察機構實施監督性監測，是為行政管理提供技術支撐的一線戰場，難度大、任務艱巨，責任重大，更是為環境監督性監測執法行為提供法律依據。如何有效保障監測現場監測規范化、現場采樣質量控制、環境監測數據審核也是污染源監督性中重要的重點和難點。

因此，污染源監督性監測一直都面臨著加強污染源監督監管力度的艱巨任務，及時了解和掌握污染物的排放來源、污染物種類、排放濃度等，為生態環境執法、污染物總量控制、環境質量評價、環境統計等環境管理與決策提供支撐。本文根據歷年來污染源監督性監測工作經驗總結，針對污染源監督性監測工作相關環節分析存在的問題及提出相關對策與建議。

2污染源監督性監測的基本內容

污染源包括大氣污染源、水污染源、土壤污染源、噪聲污染源等。大氣污染源監測包括對排氣筒高度、煙氣流量、主要污染物排放濃度，排放速率、監控設施的在線監測等進行采樣、分析和比對;水污染源監測包括對排污口的位置、主要污染物排放濃度，排水去向、流量等進行采樣、分析和比對。

大氣污染源包括固定污染源和流動污染源。采樣工作大部分針對固定污染源進行。固定污染源分為有組織排放源和無組織排放源。有組織排放源指大氣污染物通過煙道、煙囪及排氣筒等設施向大氣中排放污染物。無組織排放源即大氣污染物不經過排氣筒的無規則排放，可能通過露天環境中的無組織排放設施或車間等，對附近環境影響較大，一般排氣筒高度小于15m也認為是無組織排放。

水污染源包括工業廢水、生活污水、醫院污水等。依據其特征污染物制定相應的環境質量標準對其進行定性分析，對廢水的類型、主要污染物、排放量及排污方式和去向，排口種類及位置數量、是否二級處理或者直接排入江、河、湖、海等重點區域進行確定，然后制定相應的環境監測方案，對監測項目、采樣位置及頻次做出規定。

3污染源監督性監測的重要意義

污染源監督性監管是社會、經濟、生態文明協調發展過程中的一個瓶頸，卻具有舉足輕重的作用。污染源監督性監測是主要污染物排放量占全國（或全省）工業排放總量65%的重點工業污染源和城鎮污水處理廠的監督性監測。企業為了合法合規的生產實現社會效益和經濟效益，必須保證排放污染物濃度能達到相關的標準要求，從而實現生態效益。在生態環境保護聯動機制下，不定期不定時地對企業進行突擊檢查，無疑對企業也提出了更高的要求，要求企業嚴格把控產污工藝環節，更新老化的治理設備，力爭實現高產能、低排污的生產方式。一旦檢測出企業監測污染物有超標情況，屬地監測站會積極配合執法支隊，進行多次監測，依據監測結果，企業會面臨巨額處罰。

根據監測方案要求，每季度對轄區內相關企業進行污染源監督性監測，每季度最后一個月上報季度監測情況并在國家重點企業監控平臺公布所有重點污染源監督性監測企業信息及數據，包括未開展監督性監測工作的原因等。通過信息公開化公眾監督，不僅對相關企業起到了很好的監管作用;還對相應的監測機構提出了更高的專業技術要求，保證監測數據的準確性、科學性、一致性，保證監督監測原始記錄中各項信息和數據與公布內容一致，杜絕隨意篡改數據。對于一個季度內因某些指標超標而開展加密監測的，所有監測數據均要公布，不能對數據進行選擇性上報，更好地滿足了公眾的環境知情權。

4污染源監督性監測存在的問題

4.1采樣階段

4.1.1廢水監督性監測

4.1.1.1采樣不規范

環境監測數據作為執法管理部門對企業做出污染處罰的決定起著至關重要的作用，有時候采樣的不規范往往導致數據無效進而無法作為執法依據。

采樣位置的不規范：例如，根據技術規范，第一類污染物不分行業和排放方式，也不分受納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設施排放口采樣;第二類污染物在排污單位排放口進行采樣。因此排污是否達標的監控點不是按是否在廠區內外來區分，而是按照污染物來區分。然而，在實際采樣過程中可能會遇到采樣不規范又進行重新采樣。

采樣頻率的不規范：舉例來說，城鎮污水處理廠取樣頻率為至少每2h取1次，取24h混合樣，以日均值計。但往往在采樣的過程中，為了方便和省事，可能間隔不到2h就在進行二次采樣或者在數據評價的過程中只以一次結果進行判定達標與否。

4.1.1.2原始記錄表格填寫不規范

污染源監督性監測采樣結束后，規定原始記錄表格記錄相關信息，同時要求現場三方人員簽字認可。作為現場采樣人員，應對現場即時的監測信息予以詳細填寫，這些信息會作為授權簽字人簽發報告的判斷依據，更是對相關企業可能會發生申訴時的重要參考依據。在填寫采樣原始記錄的時候，為了省事個別存在對企業名稱采用簡寫或者填報不全的情況，或者在對樣品進行外觀描述與分析的時候往往不填甚至隨意填報，還有污水處理廠在采樣的過程中出現水溫漏填的情況，氨氮指標在數據評價的時候是根據水溫來確定執行標準的，這樣給最后的結果判定也造成不必要的麻煩。

此外，原始記錄表格中存在某一方漏簽的情況，尤其是企業方漏簽時，水樣某項指標超標，企業最終會不認可監測結果，需重新采測，甚至導致錯過關鍵采樣時段或采集特征污染物，無法真實反映水質情況，產生系列不必要的糾紛。在污染源監督性實際監測過程中，用實例來說明原始記錄表格漏簽問題的嚴重性。某污水處理有限公司在一次采樣過程中，企業人員在原始記錄表中漏簽，當時現場監測人員未發現并未引起重視，樣品分析結果出來后，出現某項指標超標，企業將面臨罰款時，該企業拒絕認可采樣結果，拒絕罰款，最終還進行了相關仲裁調節，最終監測機構重新采集水樣監測，上次監測結果作廢。

4.1.1.3樣品保存不規范

采樣結束后，應按相關技術規范和要求立即送回實驗室分析。某些指標需要加固定劑或不同采樣瓶分開采集，尤其是需要檢測糞大腸茵群指標的水樣存放要求嚴格，尤其水樣在夏季運輸過程中，低溫保存條件比較難達到。因為水溫對微生物指標影響極大，微生物繁殖很快，水溫如果不能保證低溫保存，可能會導致最終監測結果失準。但是由于某些檢測機構設備條件水平達不到或因采樣人員缺乏專業意識，導致樣品在存放過程中不規范。如出現總排口廢水中糞大腸菌群指標超標，企業可能會質疑監測結果準確性和代表性，甚至否認監測結果而拒絕接受行政處罰，產生系列糾紛。下面實例說明，某年夏季，某縣污水處理廠季度水樣中糞大腸菌群超標，將面臨20萬元的處罰額度，企業最終拒絕接受罰款，并對監測機構采集水樣后，運輸過程中水樣未能保證低溫保存，質疑監測結果，并把監測機構告上法庭，最終通過仲裁和調節處理。事后，監測機構也加強了設備完善和更新，嚴格要求采樣人員必須按規范采集、保存、運輸水樣，并及時檢測分析，保證監測數據的有效性、科學性、合法性。

4.1.1.4現場人員配合力度不夠

為了進一步完善監測、監察機構共同開展監測和執法檢查的工作機制及快速響應機制，實現污染源監督性監測與監察執法協同聯動，建立了“測管協同”機制，在監督性監測開展的同時進行執法監測。為此，要求監測采樣現場人員、執法管理部門人員及相關企業負責人員三方均在場，為了防止相關企業提前應對，監測工作的時效性很強，這時候往往出現監測人員已經在采樣甚至采樣結束的時候執法部門人員仍未按時到場的情況。這將導致工作不利于開展。

4.1.2廢氣監督性監測

有組織廢氣排放源需要在煙囪、煙道及排氣筒等位置進行采樣，根據國家環保總局相關技術要求，排氣筒（煙囪）應設置監測采樣孔、采樣平臺和安全通道。實際監測中，部分企業由于前期建廠的關系可能存在采樣點高度太高太陡、采樣平臺過窄、采樣孔不符合采樣技術規范等不符合監測條件的情況而無法進行采樣。此外，廢氣監測時，采樣人員在原始記錄表格上，未按規范繪制采樣孔圖，導致后期監測報告編制存在不足。

4.1.3企業在線比對監測

大部分企業在線比對監測能力不足，監測設備需要不斷更新完善，原始記錄表格填寫不規范，自動監測設備未經檢定和校正，監測結果臺賬遺漏或記錄不清，儀器維護不到位等問題。在線監測比對結果與地方監測機構質控結果差異較大。某些企業甚至從儀器設備下手，偽造自動監測數據。

4.2數據審核及評價階段

污染源監測執行標準種類繁多，包括行業標準、國家標準、地方標準以及相關規定，有時也可將環保部相關法規函的復函作為評價依據。實際案例中也有出現行業標準與企業實際情況不相符。污染源監督性監測數據審核依據包括國家和地方相應頒布的污染物排放標準和水、環境空氣、土壤、噪聲等環境質量標準。某些企業環評批復中執行的標準與現實產污工藝條件不匹配。例如，鄉鎮污水處理站均要求執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GBl8918-2002）一級A標，但實際鮮有能達到其相關要求的，導致后期監測報告編報評價標準選取時與企業矛盾沖突較大，糾紛較多。

監測點達標評價往往是根據污染物濃度的小時均值或者日均值進行判定，實際中存在某一時間段監測點位污染物濃度超標，因為監測頻次為4次，監測結果平均后滿足達標要求，評價結果判定是達標還是超標等問題，也會給企業創造選擇時段偷排高濃度污染物廢水，逃脫行政處罰。為了規避此類問題，編制人員評價結果時需依據四川省環境監測總站編制了四川省環境質量報告編寫技術規定手冊中的特別說明：綜合達標評價也稱達標評價需要按照相關技術規范監測各廢水排放口或廢氣排放設備所執行排放標準規定的所有污染物，任一污染物濃度超過排放標準規定的標準限值均認定本次監測不達標：一次監測結果中，任一排放點位不達標則本次監測均不達標。

4.3監測報告編制階段

監督性監測作為執法的依據對最終監測報告的出具是具有時限性的。監測報告的出具需對相應污染物的監測方法及來源、使用標準方法、檢出限、使用國標或地標的環境質量評價標準及數據的準確性、真實性和有效性進行確定。實際編報過程中，常出現監督執法管理部門對企業該執行的標準出現模糊不清甚至一無所知的情況，或者提出的標準跟企業的產污環節或者排放方式存在明顯區別，這時就需要編制報告人員依據企業的產污方式、特征污染物、污染物排放方式等對執行的標準進行進一步確認，在這個階段選取合理合法的評價標準耗時是最長的，也許反復與環境執法人員、報告終審人員核實與商定，進而影響報告出具時間。因此，無論是監管執法人員、數據審核和報告編制人員、簽發人員對于業務知識需熟知，對評價標準能準確的解讀和運用。

5污染源監督性監測實施對策與建議

5.1完善測管協同機制。強化基礎條件保障

按照《環境監測服務環境污染防治“三大戰役”的實施意見》，環境監管部門和監測機構應進一步健全并落實環境管理、環境監測與環境監管執法的聯動工作機制和制度措施，按照“以時保天、以天保月、以月保年”的要求，完善測管協同機制、異常數據處理機制、溝通協商機制、24h值班制度和目標考核預警機制。為生態文明建設中“三大戰役”攻堅戰提高環境監測服務，提升監測水平和效率。

5.2加大監管力度、落實監管責任

生態環境相關部門應長期對企業的污染物排放情況進行監督和管理，定期對企業進行暗訪和突擊檢查，及時發現問題并進行公開通報，對需要整改的企業給予處罰和業務技術指導。通過嚴格的監管提高企業對污染治理的重視程度。如果企業存在違規現象，及時與人員溝通;如果問題得不到有效解決，則對其進行停頓改造。讓企業在行政監督監管下，合法合規地正常生產運營，讓經濟建設和文明建設更加和諧地發展。

5.3加強監測系統監測能力建設

（1）建立健全監測人員專業崗前、期中培訓、定期培訓制度，嚴格要求相關人員學習相關理論知識和技術規范，嚴格要求相關技術人員遵守職業道德規范，提升綜合素質。

（2）加強數據審核及報告編制人員的專業技術培訓，要求其熟悉相關技術規范、評價標準、監測報告編制規程等，要求相關人員膽大心細，不忽視任何一個環節，發現問題及時向上級匯報請示，不得擅自做主。

（3）報告二級審核、三級審核人員也應加強業務技術培訓，尤其是三級審核人員一般為行政領導，可能在業務水平方面尚需加強，甚至多監督性監測報告重視程度不夠，可能出現“簽大字”的習慣。一份小小監測報告，是污染源監督監測的最終成果和執法依據，承載的責任重大、風險高，否則會影響環境執法。

（4）保質保量加強監測人力，建立一支專業化的監測隊伍。污染源監督性監測作為環保執法依據，是環保最前線。地方監測機構不僅承擔了污染源監督監測，還承擔著環境質量監測、委托監測、應急監測等各類監測工作，任務重、時間緊、人員不足，尤其是配合環保執法或行政主管部門的“測管協同”監測工作時，常常力不從心。實際監測中，常常存在環保執法人員或企業人員根據實際情況采集水樣后，委托地方監測機構監測與分析。由于他們不是專業化監測人員，采集的水樣可能存在不能真實反映水質情況，對環境執法等方面產生一定影響。

（5）針對企業在線比對監測的問題，可采取更科學、更先進的信息化技術監管手段。加大在線監測數據造假的處罰力度，讓企業方不能、不敢、更不愿意偽造監測數據。鼓勵和幫助企業申請政府專項資金，督察其改進工藝設備和技術升級。