基于共生理論的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制與對策

趙婷 張麗麗

摘要：指出了近年來生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為重要的問題，特別是京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著惡化，為此，提出了生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的多元主體路徑.究善政府、企業(yè)、社會和公眾多元激勵機制，以形成自勵式的協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞：共生理論;京津冀;生態(tài)環(huán)境;協(xié)同治理;機制;對策

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）16-0066-02

1引言

生態(tài)環(huán)境問題近幾年來已經(jīng)日益凸顯，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)越來越嚴重，以霧霾污染最為嚴重，面對這樣惡化的生態(tài)環(huán)境，僅靠政府方面進行管控難以實現(xiàn)，因為影響環(huán)境的因素居多，這樣通常會使政府的政策顯得微不足道。如果單靠環(huán)保機構(gòu)來管控也是單槍匹馬。對于破壞生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和主體缺乏有效治理，對為保護生態(tài)環(huán)境做出一定貢獻的地區(qū)也是缺乏一定的補償措施，這就使得生態(tài)環(huán)境治理并不理想。在治理生態(tài)環(huán)境工作中面臨著很多的困難，發(fā)展不平衡、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、社會公眾參與的較少等一些問題，阻礙著生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展。

2共生模式

京津冀共生關(guān)系形成的核心就是共生模式，共生單元之間的相互關(guān)系就是共生模式。共生行為模式的幾個階段是：寄生一偏利共生一非對稱性共生一對稱性互惠共生等階段。為了建立可持續(xù)性的協(xié)同治理機制，為了讓京津冀的生態(tài)環(huán)境有所改善，并協(xié)同京津冀生態(tài)環(huán)境治理的模式，京津冀各地區(qū)要根據(jù)各地區(qū)的實際情況，進行多種形式的協(xié)作和交流，各個部門都要聯(lián)合起來一起發(fā)揮各自的作用，共同促進增長共生能力。

3共生治理模式的構(gòu)建

為了讓京津冀三地實現(xiàn)良好的共生關(guān)系，那么就需要這三地共同治理，要明確這三地治理生態(tài)環(huán)境的目標。這三地已經(jīng)具備良好的共生條件，那么就需要這三地有序的進行治理，并且要構(gòu)建一體化有序治理機制。為了實現(xiàn)京津冀治理的有序進行需要實現(xiàn)三大功能：共生責(zé)任目標明確、目標執(zhí)行、責(zé)任目標改進，要根據(jù)這三大功能開展治理工作，圍繞著這三大功能進行治理可以實現(xiàn)可持續(xù)性保障機制。

3.1以共生責(zé)任為中心來制定一體化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制

3.1.1建立一體化領(lǐng)導(dǎo)機制

最為核心的就是一體化領(lǐng)導(dǎo)機制，首先責(zé)任目標不是自發(fā)的，必須要依賴一定的實現(xiàn)機制。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，領(lǐng)導(dǎo)機制具有一定的指導(dǎo)性和匯集參與者的作用。建立健全的領(lǐng)導(dǎo)班子是很必要的一項工作，通過領(lǐng)導(dǎo)機制來實現(xiàn)各個主體之間的相互促進和發(fā)展，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理是多個主體組合而成的·彼此之間都是需要相互合作來實現(xiàn)共生的。領(lǐng)導(dǎo)機制一般有要明確權(quán)責(zé)，為了把京津冀發(fā)展小組和工作人員隊伍不斷建立起來，這就需要領(lǐng)導(dǎo)小組建立一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同委員會機構(gòu)來協(xié)助進行。為的就是能夠獨立對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題進行有效的解決和處理，并且要保障該委員會的管理權(quán)限和職責(zé)權(quán)利等。為了實現(xiàn)責(zé)任目標和三地區(qū)域目標就需要在委員會領(lǐng)導(dǎo)下共同協(xié)同制定，并且要組織和監(jiān)督三地政府制定的治理生態(tài)環(huán)境的目標方案的實施。

3.1.2建立一體化共生協(xié)調(diào)機制

為了建立對稱性互惠共生治理模式就需要建立一體化共生協(xié)調(diào)機制，那么需要做到的就是把三地的利益關(guān)系做到均衡并且要制定同等的任務(wù)，要實現(xiàn)平等、協(xié)調(diào)、共同協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。橫向互聯(lián)模式可以促進京津冀之間的平等合作，實現(xiàn)跨區(qū)域內(nèi)各種因素的合作交流，讓三地之間形成一股力量，從而發(fā)揮更大的作用。建立一體化共生協(xié)調(diào)機制是很有必要的，能促進三地之間的互通聯(lián)系并且可以讓三地的信息實現(xiàn)共享和交流。

3.2多元參與、信息共享是共生責(zé)任目標執(zhí)行的前提

3.2.1建立多元主體參與的多中心治理機制

建立多元主體參與的多中心治理機制是實現(xiàn)多元主體聯(lián)合的前提條件，多元主體聯(lián)合起來共同處理遇到的一些環(huán)境問題。多中心治理機制的作用是很大的，它不僅可以讓整個主體聯(lián)合起來而且還會使單一的環(huán)境治理主體向多元治理的主體方向轉(zhuǎn)變。為了使政府和多方主體進行有效的合作和發(fā)展需要廣泛接受企業(yè)、環(huán)保組織、社會公眾的監(jiān)督和指導(dǎo)建議。建立多元主體參與的多中心治理機制不僅可以增加政府和多方主體之間的合作交流還可以促進各界企業(yè)的建議和監(jiān)督等工作，加強這方面的工作具有很重要的意義。

3.2.2一體化信息共享機制的建立

信息共享機制的實施是一項提高性工作，信息共享能提高京津冀生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范能力、推動生態(tài)文明建設(shè)，但是信息共享會存在一定的風(fēng)險，近年來，京津冀生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的偶然性和突發(fā)性的共生，這個影響很不利于一體化發(fā)展和進步。為了改善這種情況就需要進一步加大信息的公開力度，信息公開力度不僅可以讓多地區(qū)實現(xiàn)資源共享而且還可以實現(xiàn)各個區(qū)域之間的合作交流，可以在區(qū)域內(nèi)以政府為主體，實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)核心的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，這樣更有利于加強生態(tài)環(huán)境信息資源共享化。

4共生責(zé)任目標是一體化生態(tài)績效評估和問責(zé)機制建立的前提

4.1一體化生態(tài)績效評估需要進一步完善

要想將生態(tài)環(huán)境管理活動的期望目標盡快達成，那么就需要實行合理有效的考核評價機制進行約束，績效考核要依靠科學(xué)性的指標體系，指標體系要建立在對共生關(guān)系程度評價的基礎(chǔ)上，要高效并且要有信任度。那么要實現(xiàn)績效評價考核就需要做到以下幾點，首先在責(zé)任目標確定過程中，目標方向要與京津冀三地生態(tài)環(huán)境治理的實際相切合，并要對整體的大方向進行細致化處理，從而增強實施的方便快捷。其次，在評價主體選擇上，要將主體范圍擴大化并且要請專業(yè)第三方進行評價，讓第三方評價出本次實施方案的弊端。第三方專業(yè)環(huán)評機構(gòu)對京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理績效的評價具有重要的作用，它不僅可以提升京津冀生態(tài)環(huán)境治理績效的高效，還可以提升京津冀環(huán)境治理機構(gòu)的專業(yè)度。

4.2一體化協(xié)同問責(zé)機制需要進一步健全

健全的一體化協(xié)同問責(zé)機制可以將三地的生態(tài)環(huán)境相互的聯(lián)系起來，還可以將問責(zé)的法律法規(guī)、組織機構(gòu)、問責(zé)的程序方法有效的結(jié)合起來，并且結(jié)合這些可以制定出一套比較完善周全的設(shè)計方案。協(xié)同問責(zé)主要功能通過以下兩個方面表現(xiàn)：一是為了實現(xiàn)問責(zé)的規(guī)范性需要通過制定統(tǒng)一的問責(zé)標準、問責(zé)方式、問責(zé)結(jié)果;二是問責(zé)的聯(lián)動性，為了實現(xiàn)問責(zé)的聯(lián)動性需要整合問責(zé)資源、信息共享、全方位互聯(lián)。通過統(tǒng)一問責(zé)實現(xiàn)問責(zé)效果的提升，并且讓問責(zé)資源全部聯(lián)系起來。

5以共生關(guān)系為中心建立環(huán)境回應(yīng)和生態(tài)補償機制

5.1有效的環(huán)境回應(yīng)機制的建立是重點

環(huán)境回應(yīng)機制是指環(huán)境治理職能之間、各個主體之間要相互探討關(guān)于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)信息，以及社會公眾對環(huán)境問題提出的一些問題和給予的解決方案措施。并且要實現(xiàn)信息資源共享，也要讓社會公眾參與到治理生態(tài)環(huán)境中來，要實現(xiàn)互惠共生的關(guān)系就要加強環(huán)境回應(yīng)機制建設(shè)：首先要加強信息公開、資源共享;其次要加強回應(yīng)，并且對回應(yīng)的一些問題要進行規(guī)范，最后就是需要建立完善的發(fā)布信息的平臺。

5.2建立跨域生態(tài)補償機制

共生的本質(zhì)含義就是實現(xiàn)共贏和共存，京津冀這三個區(qū)域要協(xié)同治理，但是需要建立在生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)之上進行，要讓這三個區(qū)域之間實現(xiàn)平等的利益關(guān)系。首先，京津冀三地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況協(xié)調(diào)和調(diào)撥專項的補償資金進行支援，保護措施的實施需要各個主體之間給予補償性的保護措施，并且各個主體之間的利益關(guān)系要協(xié)調(diào)好并且要做到均衡利益關(guān)系;其次就是發(fā)揮市場決定性作用，讓三地有統(tǒng)一的紅線標準，實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。通過有序的競爭也是一種激勵的方法。另外就是通過企業(yè)、社會等各個渠道籌集生態(tài)補償資金的支援，并且籌集資金要做到公開、透明。

6結(jié)語

京津冀生態(tài)環(huán)境問題需要多主體進行參與，實現(xiàn)信息共享。要建立起對稱性互惠共生治理模式的框架，讓該框架的各個環(huán)節(jié)都聯(lián)系起來，相互促進、相互發(fā)展，如此才可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理成績的新高度，只要做好相關(guān)各個環(huán)節(jié)的工作，按照制定的目標計劃進行實施，那么生態(tài)環(huán)境治理工作才可能不斷取得進步。