河南省農村成人教育質量提升策略探析

王運濤

農村成人教育是提升農民素質、促進農民增收和人才振興的重要途徑，農村成人教育質量提升對全面建成小康社會具有重要現實意義。河南是農業大省，截至2018年年末，河南省城鎮化率為51.71%，仍有5266萬人口在農村。近年來，河南省農村成人教育事業發展取得了巨大成就，但也存在發展不均衡、不充分的問題，距離全面建成小康社會和實現鄉村振興的要求尚有一些差距。因此，農村成人教育質量提升成為亟待解決的重要課題。

一、河南省農村成人教育的發展現狀

新型農民培訓質量在實踐中不斷提升。如河南省教育廳、人社廳加強人才培訓基地建設，在全省職業院校中選擇了10個農村技能人才培養示范基地、20個技能人才培養示范專業點，培養了一大批愛農業、懂經營的新型職業農民，為河南省鄉村振興打下了堅實的基礎。

城鄉一體化教育體系在城鄉融合中不斷完善。我省廣泛推動省農科院、特色高校、成人教育中心、地方黨校及成人文化技術學校全面參與到農村成人教育和培訓中，依托縣級社區教育試驗區、示范區逐步推動社區教育的全覆蓋，形成了以成人學歷教育與非學歷教育協同推進的功能體系，構成了城鄉一體化的教育資源和教育體系。

農村成人教育終身學習品牌不斷推出。省委省政府制定了《關于進一步推進學習型城市建設的實施意見》，推動地市積極建立學習型組織、鄉鎮和社區，發揮其在帶動基層學習中的示范作用。每年組織開展“全民終身學習活動周”系列活動，通過“百姓學習之星”“終身學習活動品牌”“優秀成人繼續教育院校（培訓機構）”的評選活動，推動學習品牌創建活動開展，使學習型社會建設深入發展。

農村成人教育助推精準扶貧和鄉村振興成效初顯。我省把農村成人教育作為脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要抓手之一，持續加大對貧困地區的教育扶持。如2016年以來我省累計向貧困縣職業學校投入10億多元，開展專業課程、實訓基地、師資隊伍和信息化建設，基礎設施逐步完善。

二、河南省農村成人教育的發展困境

成人教育基礎設施薄弱。由于受到各地市教育重點及財政收入的影響，農村成人教育普遍存在教育經費投入不足、使用效率低下、辦學條件得不到保證、設施缺少維護等問題。

高質量的人才隊伍缺乏。河南省農村成人教育專干及師資不斷減少，很多鄉鎮已經沒有專門的成人教育教師，部分地區開展教育培訓需要聘請兼職教師。

教育方式與內容滯后。農村成人教育教學資源匱乏，課程開展難度較大，課程設置缺乏針對性，與農民的實際需要不匹配。

三、河南省農村成人教育質量提升對策

（一）完善農村成人教育推進機制

1.頂層設計要統籌考慮。要把農村成人教育納入到鄉村振興、教育事業的總體戰略部署中，積極編制河南省農村成人教育質量提升專項規劃，把農村成人教育與各項經濟社會工作協同推進。

2.協同推進要堅強有力。建議由教育、財政、科技、扶貧、群團、農業等部門成員共同建立起領導小組，定期研究、商議和推進工作的開展，形成服務全省農村成人教育工作開展的合力。

3.督促考核要狠抓落實。嚴格按照省教育廳制定的農村成人教育的評估指標體系，定期對各地市、縣（市）區的工作開展情況進行評估和督導，重點督促工作任務推進情況、教育項目落實情況、資金使用效益等。

（二）優化農村成人教育內容

1.突出實用技術培訓內容。要結合地區實際，堅持實用和適用原則，確保培訓效果。如農業現代化水平較高的地區，要加強農產品深加工方面的教育培訓;勞動力轉移突出的地區，要加強崗前培訓、技術工種培訓、企業管理培訓等實用技術培訓，提升就業能力，帶動農民增收致富。

2.加強公共文化生活教育。要針對需求提供教育，如適應新形勢下的農村實際，加強老年健康保健、醫療衛生、權益保障及太極拳、書法等教育，開展與之相關的文藝活動、競技活動及娛樂活動，將教育培訓、娛樂休閑、健身養老等有效結合，真正幫助鄉村老年人過上美好生活。

3.注重政策性宣傳教育。依托農村成人教育機構，推進大政方針、惠農政策、法律知識的宣傳教育。如各地市、鄉鎮要及時宣傳惠農政策，定期開展法律法規、社會治理、經濟政策、生態環保等內容的宣講，讓農民能夠及時了解最新的政策，為農業生產和生活提供指導。

（三）創新農村成人教育形式

1.優化農村成人教育體系。探索成立農村成人教育綜合體，由政府主導推進，依托鄉鎮成人教育學校、社區學校、老年學校等，聯合教育、農業、社會、文化、經濟、婦聯、科協等部門，充分整合教育培訓資源，形成資源集中、協同利用和同步推進的教育聯盟。

2.開展好農村成人繼續教育。推動成人學校、教育機構主動與省內高校聯合開辦各種形式的培訓班，對農民、鄉村干部進行培訓，創新農民繼續教育的培訓形式。推進成人教育社區化，采取自建、組建等方式，建立社區教育公共資源，通過專職、委派、招聘等辦法，建立專業的社區教育隊伍，積極推進鄉村成人教育發展。

3.推進農村成人教育與職業教育的銜接。河南省農村職業教育發展迅速，要推動職業教育與成人教育在資金、設施、項目、師資、課程等方面的共享，尤其是推動縣市兩級教育資源的融通。如依托職業教育、基礎教育人才隊伍和資源，開展多種形式的復合型教育;依托企業建立訂單式教育培訓基地，讓農民通過實訓提高技能，并能夠進入培訓企業工作。

（四）注重本土人才的分類教育培訓

1.加大“三農”工作隊伍建設。加強推進基層干部的教育、進修、培訓，進一步加強大學生村官隊伍建設和第一書記選派工作，培育優秀專家隊伍，讓優秀人才能夠扎根農村，關心關愛農民，推動農業發展，建立起一支穩定的“三農”工作隊伍。

2.加強新型職業農民的教育培訓。加強新型職業農民的職業認證、教育培訓和扶持引導，如支持農校、合作社、企業承擔教育培訓任務，采取“彈性學制、農學交替”的教育形式，開展農業經營帶頭人、技術帶頭人、精準扶貧培育等教育培訓計劃，培育生產、服務、管理等領域的專業人員，推動當地新型農業經營主體培育和農業新業態的發展。

3.推動教育扶貧的精準化。結合當地實際開展實用技能職業培訓、農林教育培訓、企業扶貧教育培訓等，加強對農村旅游、集體經濟、生態環保、產品加工等方面的公益培訓，推動教育目標和措施的精準化，扶貧與扶智有機結合，促進當地資源產業轉化，推動貧困人口成為新型職業農民。

（五）推進農村成人教育信息化建設

1.建立多元的信息學習平臺。依托學習強國平臺，建立河南鄉村振興公共學習平臺，設立專門的學習課程、板塊，由村干部依托平臺定期組織學習，并通過后臺的監管，掌握學習情況、實際需要。如依托微信公共號、視頻學習資源及視頻現場教學等方式，分類進行教育教學，建立學習積分制，督促農民的教育學習。

2.加強現代科技應用的教育。采取在校學習、科技培訓、網上教學等方式，加強對物流、電商、多媒體等現代技術的培訓，拓寬他們的學習方式及增收致富的渠道。通過結對帶動、一對一指導，以及家庭間的互幫互學、代際間的互助等形式，把農村成人教育社區化、家庭化、日常化。

3.建設數字化學習陣地。逐步推動河南省鄉、村兩級圖書館的數字化建設，提供數字化學習設備和終端，讓農民通過數字化平臺進行閱讀、學習。設立數字化學習大屏及相關設備，方便農村各類人群能夠及時閱讀、學習最新知識，可配備專門人員進行指導。

（六）加強對農村成人教育的扶持力度

1.加大農村成人教育的投入。由省教育廳對農村成人教育發展所需經費進行評估，結合農村成人教育的發展趨勢和特點，設定農村成人教育的經費投入比例。在財政撥款為主的前提下，通過訂單培訓、聯合辦學等形式，引導企業、個人、社會等多主體力量投入，多渠道籌集教育資金。

2.充實農村成人教育干部和師資隊伍。建立專兼結合的教師隊伍，逐步推進縣鄉政府統籌解決農村成人教育教師的編制問題。農村成人教育教師的職稱評聘、考核、晉升，可與當地中小學一起開展，確保他們享受同等待遇。兼職教師實行聘任制，可優先聘任縣級農業部門、黨校、高校及科研機構人員，聘任的教師要真正懂農業、愛農民，能夠承擔起應有的教育責任。

全面建成小康社會與實現鄉村振興，推進農村成人教育質量提升勢在必行。要從轉變農村成人教育理念著手，建立有力的工作推進機制，規范鄉鎮成人教育學校發展，優化教育內容和方式，設立專門的農村成人教育投入經費等，多措并舉，綜合施策，全面推進河南省農村成人教育質量的提升，使之成為全面建成小康社會和鄉村振興的有效抓手。

（本文系2018年度河南省教育科學規劃重大招標課題“全面建成小康社會視閾下河南農村成人教育質量提升策略”階段性成果，課題編號：〔2018〕—JKGHZDZB—12 ）

（責編? ?李亞婷）