整個香港都在等待公義的到來

本報赴香港特派記者　白云怡　楊升　王雯雯

11月18日，香港特別行政區(qū)高等法院原訟庭作出一項判決，其中裁定香港《緊急情況規(guī)例條例》（簡稱“緊急法”）部分條款不符合香港《基本法》，致使有關(guān)條款無效。對此，全國人大常委會法工委19日發(fā)表談話稱，香港特別行政區(qū)法律是否符合《基本法》，只能由全國人大常委會作出判斷和決定，任何其他機關(guān)都無權(quán)作出判斷和決定。1997年2月23日，第八屆全國人大常委會第24次會議已經(jīng)將《緊急情況規(guī)例條例》采用為香港特別行政區(qū)法律，該條例符合《基本法》。21日，香港立法會議員、司法及法律事務(wù)委員會主席梁美芬在接受《環(huán)球時報》專訪時表示，香港的行政、立法和司法三權(quán)同屬特區(qū)管治架構(gòu)，應(yīng)互相制衡，但司法獨立不應(yīng)是“三權(quán)分裂”，不應(yīng)造成當(dāng)下特區(qū)管治能力接近癱瘓的局面。她同時表示，香港百年來建立起的法治精神正在受到考驗，希望執(zhí)法、檢控和司法機構(gòu)不要讓香港市民在等待公義的過程中“等得太久”。

談香港高院涉“緊急法”判詞：香港法院對基本法的解釋權(quán)來自中央授權(quán)

梁美芬在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，香港高院的爭議性判決背后是香港一部分法律界人士常年存在的誤區(qū)，即認為對《基本法》的“剩余解釋權(quán)”（對《基本法》中抽象和不清楚地方的解釋權(quán)——編者注）在香港而不在中央。她表示，事實上從香港回歸伊始，香港特別行政區(qū)就是存在于國家體制內(nèi)的一個設(shè)計，中國的法律制度從來就沒有作出把對《基本法》的“剩余解釋權(quán)”直接授予特區(qū)法院的法律安排。香港法院對基本法解釋權(quán)的權(quán)力來源和整個特區(qū)的權(quán)力來源一樣，均來自于國家層面的授權(quán)，即中國憲法第67條第4款和《基本法》第158條。

根據(jù)憲法第67條第4款，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使解釋法律的職權(quán)。《基本法》第158條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)香港特別行政區(qū)法院，在審理案件時對《基本法》關(guān)于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。但如香港特別行政區(qū)法院在審理案件時需要對《基本法》中關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進行解釋，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院請全國人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)條款作出解釋。

梁美芬告訴《環(huán)球時報》記者，過去22年以來，全國人大常委會在釋法上一直非常克制，釋法與否主要取決于相關(guān)爭議是否對香港與國家有重大影響，以及是否牽涉到中央的重要權(quán)力。此次高院的裁決涉及到香港特區(qū)行政長官的行政權(quán)力，而這一權(quán)力并非僅僅來自香港特區(qū)政府或立法會。

“從行政體系設(shè)計上來看，特首的職位被納入在全國的行政架構(gòu)中。從法律規(guī)定來看，《基本法》第43條明確規(guī)定，特區(qū)行政長官同時要向中央人民政府負責(zé)。此外，此次頒布‘緊急法的決定是特首在香港發(fā)生動亂的緊急情況下作出的，而香港動亂也非常可能影響到國家安全。”她表示，自己認為這一議題顯然牽涉到中央與地方的關(guān)系。

“目前，香港高院還沒有很明確地裁定‘緊急法到底是否違憲，在這種情況下，特區(qū)政府應(yīng)馬上上訴，要求法院解釋清楚那些尚未說明的內(nèi)容。”梁美芬這樣表示。她同時提醒香港的法律界人士，應(yīng)在“一國兩制”的體制下，以尊重主權(quán)的眼光合理認識《基本法》，才不會每次都“搞出很大矛盾”。

梁美芬表示，從國家宏觀架構(gòu)來看，香港的行政、立法和司法權(quán)力都屬于特區(qū)政府下的管治架構(gòu)，其設(shè)定是“一國兩制”下行政、立法和司法三種權(quán)力的相互制衡，而司法獨立并不是“三權(quán)分裂”，但現(xiàn)在香港給人的感覺是三權(quán)完全割裂，已形成實際上的特區(qū)管治能力的癱瘓。“事實上，在2016年底梁游宣誓案中，香港法院已有判詞，香港并非實行西方西敏制的三權(quán)分立制度，因為香港不是一個獨立的國家。”

談美國“香港人權(quán)與民主法案”：讓很多對美國有好感的香港人都感到失望

據(jù)美國媒體報道，美參議院當(dāng)?shù)貢r間19日快速通過“香港人權(quán)與民主法案”并送回眾議院，眾議院20日下午大比數(shù)通過參議院版本的法案，最快或于美國時間21日交予總統(tǒng)特朗普決定是否簽署成法。

對此，梁美芬表示，“香港人權(quán)與民主法案”美其名曰“人權(quán)法案”，其實是一個“鎮(zhèn)壓言論自由的法案”，它直接站在了香港暴徒的一邊，只聽這一小部分人的意見，但完全忽略掉了香港其他人的聲音。

“如果這個法案真的通過，我認為這是一個‘七傷拳，傷害的是香港整體的利益。”她告訴《環(huán)球時報》記者，商界和香港整體的經(jīng)濟生存能力將受到深刻打擊，“所以我真的覺得很奇怪，我們自己的立法會議員居然跑去人家的地方，歪曲香港現(xiàn)實，要人家來制裁香港市民。”

梁美芬表示，如果美國每年審查一次香港的狀況，將給外界一個香港投資環(huán)境存在巨大不確定和不穩(wěn)定性的預(yù)期，金融、進出口和就業(yè)都會受影響，就連反對派的支持者自己也會受到連鎖反應(yīng)的影響，“到時這些人可能自己都要失業(yè)。”

這名立法會議員還表示，美國此舉讓很多此前對美國抱有好感的香港人都感到失望，“因為香港從沒有得罪它，它卻這樣狠狠地打香港。”不過，她同時認為，從另一方面看，這會在客觀上推動香港人走出“舒適區(qū)”，加速和大灣區(qū)等內(nèi)地其他地區(qū)的融合。

“我們本來有一大批人才是靠美國生活，對美國也比較友好。但當(dāng)他們沒有（再和美國做生意的）途徑時，相信他們很多人會下定決心，開拓內(nèi)地市場，或者‘一帶一路國家的市場。那時，香港才真正和國家坐上同一條船。”梁美芬對《環(huán)球時報》表示，如果這一法案最終的客觀結(jié)果是讓香港人才更多擁抱內(nèi)地市場，大灣區(qū)的發(fā)展將很快取得重大突破。

談香港法治環(huán)境：“別讓香港人等待公義等得太久”

最近香港的社會和法律環(huán)境已讓很多人感到困惑，一個最簡單的觀感就是：為何好人經(jīng)常得不到保護？為何犯法的壞人難以得到懲處？對此，梁美芬也有同感，她表示，這是一個令人不解的局面，香港一百多年建立的法治精神正在受到考驗。

究其原因，她認為主要是當(dāng)下香港執(zhí)法、檢控和司法的效率太過緩慢，導(dǎo)致社會已缺乏客觀的法律原則供民眾參考，尤其當(dāng)守法的市民看到犯法的人遲遲沒有受到懲罰，他們也會失去對法律的敬畏。

“等待公義（的過程）是殘忍的”，梁美芬對《環(huán)球時報》記者表示，現(xiàn)在香港整個社會都在等待公義的到來，等待一些有代表性的案子告訴大家，違法犯罪是有代價的，“這是香港當(dāng)下最關(guān)切的事”，不要讓公義到來得太慢。她認為，香港律政司應(yīng)加快檢控程序，司法部門也應(yīng)加快專業(yè)審判，教育局和學(xué)校亦要切實擔(dān)負起管理責(zé)任，“目前，可以說我們整個公務(wù)員團隊都沒有做好配合，甚至還增加了警察的工作量。”

梁美芬同時表示，在這種社會現(xiàn)實背景下，24日舉行的區(qū)議會選舉必須保證所有投票人和參選人在沒有受到威脅的前提下選舉與被選舉。一旦有極端惡性事件出現(xiàn)，或出現(xiàn)無法保證有不同政見者安全投票或進行競選活動的情況，政府應(yīng)考慮立即推遲選舉。▲