探討寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系存在的問題及應(yīng)對措施

黑生林

摘? 要：寧夏少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的建設(shè)力度，為少數(shù)民族地區(qū)公民的體育權(quán)益提供有效保障，為建設(shè)體育強國，促進五十六個民族的團結(jié)，全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。本文嘗試分析寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)體系所存在的問題，并尋找相關(guān)的解決措施以完善少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族? 公共體育? 服務(wù)體系

中圖分類號：G804? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）09（a）-0169-03

當(dāng)前人們對于人才的綜合素質(zhì)水平要求越來越高，在工作過程中，專業(yè)知識固然重要，但身體健康更需要被引起高度關(guān)注，其能夠?qū)€人職業(yè)生涯的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。我國即將全面建成小康社會，全民健身運動廣泛普及。許多人們都希望能夠可以在家門口健身，并定期參與體育文化運動，如此就需要對城區(qū)空間、建筑設(shè)施以及場地方面進行合理規(guī)劃，使得人們可以享受到便捷的共享體育健身資源。公共體育服務(wù)體系作為服務(wù)和保障系統(tǒng)，能夠不斷滿足全國人民改善體育健身環(huán)境和條件，能夠為全國人民參與體育活動提供有效支持，滿足全國人民多樣化體育健身需求，使得全國人民素質(zhì)水平得到顯著提升。此外，由于寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育健身資源相對較少，因此必須在少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)方面加快進度，盡可能滿足人們快速增長的體育服務(wù)需求。

1? 寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系所存在的問題

社會發(fā)展使得少數(shù)民族地區(qū)的人們生活與產(chǎn)生的形式發(fā)生變革，并且也使得其在體育與自身價值方面產(chǎn)生了新層次的認知，其越來越認識到健康、合理生活的重要性，其已經(jīng)從精神上對體育價值的認同轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的體育需求。體育需求具體是指“特定消費人群在特定的區(qū)域、特定的時間、特定的市場環(huán)境、特定的市場推廣計劃下，為了能夠滿足自身強身健體、延年益壽以及歡度閑暇時光時所產(chǎn)生的對體育勞務(wù)或服務(wù)商品的需求量”。但當(dāng)前我國少數(shù)民族地區(qū)生活水平相對中東部發(fā)達地區(qū)而言存在不足，所以無論是社會交往還是文化建設(shè)方面，都需要適當(dāng)加強。體育作為公益事業(yè)之一，本身屬于民生的重要組成部分，各地方政府應(yīng)當(dāng)同等看待少數(shù)民族地區(qū)體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護以及基礎(chǔ)教育等公共產(chǎn)品，對于當(dāng)前人們在體育方面的需求，要認真從健全少數(shù)民族地區(qū)的公共體育資源配置等方面進行滿足，以求能夠?qū)崿F(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的社會經(jīng)濟、政治及文化等方面的同步發(fā)展，達到共同享有現(xiàn)代體育發(fā)展的目的。

由于過去很長一段時間都存在社會資源分布不均衡的情況，存在一些少數(shù)民族地區(qū)體育場地設(shè)施不足、缺乏足夠費用支持以及沒有科學(xué)的指導(dǎo)等方面的問題，相對于我國東部沿海的發(fā)達地區(qū)而言，地處西北地區(qū)的寧夏缺乏豐富的文化生活以及先進的體育健身形式和理念。

2? 完善寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系的具體措施

2.1 構(gòu)建多元化的供給主體和方式

隨著寧夏少數(shù)民族地區(qū)人們生活方式的逐漸轉(zhuǎn)變，體育開始受到少數(shù)民族地區(qū)人們的重視，在此背景下，政府形式的一元化供給模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)體育服務(wù)供給需求，因此要務(wù)必要促進寧夏少數(shù)民族體育協(xié)會以及相關(guān)的組織、企業(yè)和個人在提升少數(shù)民族地區(qū)體育服務(wù)中的作用。現(xiàn)代社會下，社會的穩(wěn)定運行是建立在企業(yè)、政府以及非政府組織三方共同努力的基礎(chǔ)上的，這三方的共同努力分別構(gòu)成了健全社會的政治資本、經(jīng)濟資本和社會資本，只有確保三方共同穩(wěn)定發(fā)展，互相扶持、互相促進，才能夠確保當(dāng)前社會穩(wěn)定、公平、和諧，這也能夠很好地匹配我國在十二五的規(guī)劃綱要中“創(chuàng)新社會管理體制必須堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務(wù)合力”的精神。

結(jié)合寧夏少數(shù)民族地區(qū)體育服務(wù)需求的供給重點和方向進行分析，判斷寧夏體育服務(wù)供給趨勢和需求先后順序，可以發(fā)現(xiàn)寧夏體育服務(wù)的供給主體和供給方式，必須要讓政府部門嚴格遵守自己的職能，明確自身責(zé)任，向人民群眾提供體育服務(wù)，在確保人民群眾可以享受服務(wù)的同時，還能做到公平、平等;市場部門方面，其所提供的部分體育服務(wù)是建立在遵循市場機制的前提下，在保證所有的少數(shù)民族群眾都可以獲得基本的體育服務(wù)的前提下，再盡量合理滿足不同群眾的相關(guān)需求;非營利部分的作用與政府部門類似，但是其所覆蓋的區(qū)域基本都是政府確實和市場失靈的地區(qū)及領(lǐng)域，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府和市場部門方面作用，讓所有群眾都能夠享受到更好的體育服務(wù)，同時還能夠讓人民群眾的體育需求得到直接滿足。而政府則是從稅收和財政角度給予市場部門和非營利部門的體育服務(wù)一定的支持，其滿足國家十二五規(guī)劃綱要“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求”的精神。

在此背景下，必須要通過政府、市場以及非營利部門三個方面開展多元互補的服務(wù)，如此才能有效構(gòu)建完善、高效的寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系。寧夏政府部門負責(zé)組織和提供少數(shù)民族地區(qū)的公共體育服務(wù)，其主要側(cè)重體育政策、法律法規(guī)、監(jiān)督和保障體育服務(wù)體系的穩(wěn)定運行，由此，原本作為體育公共服務(wù)壟斷者的政府，其角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄駥幭母髯迦罕娞峁┯行w育公共服務(wù)的管理者和監(jiān)督者，主要起到主導(dǎo)作用;在寧夏地區(qū)公共體育服務(wù)體系中，市場部門所占份額較小，但是由于市場部門自身在市場競爭和生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，在建設(shè)和生產(chǎn)體育基本設(shè)施及用品方面優(yōu)勢明顯，所以其承擔(dān)具體的體育服務(wù)項目，屬于少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系的延伸;非營利部門屬于少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系的補充，同時在公共體育服務(wù)體系中也處于重要的參與地位，并且未來還會起到更為重要的作用。所以必須要采取合理措施，多重渠道共同入手，完善寧夏公共體育服務(wù)體系。

2.2 合理構(gòu)建多功能、多層次的寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系

寧夏自治區(qū)政府在地區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建中處于主導(dǎo)地位，其主要負責(zé)提供基本且有保障的公共產(chǎn)品，具體包括政策法規(guī)、組織機構(gòu)、人力資源、資金保障、場地設(shè)施、信息服務(wù)、服務(wù)內(nèi)容顯示和評估以及監(jiān)督等多個組成部分，各部分之間存在互相聯(lián)系和影響，進而對寧夏地區(qū)公共體育服務(wù)體系的限制、特征和功能起決定性作用。

2.2.1 政策法規(guī)方面

《體育法》《全民健身計劃綱要》等一系列國家頒布的法律性文件是少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建過程中所遵循的主要法律法規(guī)。由于我國體育建設(shè)方面的法律法規(guī)內(nèi)容較為欠缺，尤其是寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的公共體育服務(wù)體系建設(shè)方面缺乏配套的法律法規(guī)、文件以及制度的支持。由于寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系需要依賴政策法規(guī)方面的支持，所以必須要強調(diào)其基礎(chǔ)作用。

2.2.2 組織機構(gòu)方面

現(xiàn)階段下，寧夏少數(shù)民族體育組織機構(gòu)在行政基層、體育社團以及公益性體育等組織方面的發(fā)展層次都較低，尚不具備完善的基本框架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別缺乏群眾體育機構(gòu)，缺乏干部分管體育，公益性群眾體育組織較少。對于此種情況，可以從農(nóng)村作為切入點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為整體，以村民委員會為單位，通過農(nóng)民體育協(xié)會進行關(guān)聯(lián)，在寧夏少數(shù)民族地區(qū)形成有效的組織輻射網(wǎng)絡(luò)，只有構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的寧夏少數(shù)民族地區(qū)體育組織機構(gòu)體系，才能夠有效支持寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系相關(guān)工作的穩(wěn)定開展。

2.2.3 人力資源方面

人力資源方面主要是指寧夏地區(qū)的體育教師，以及能夠積極影響體育活動的基層干部，寧夏少數(shù)民族地區(qū)的公共體育事業(yè)發(fā)展速度很大程度上由上述群體決定，同時也能夠決定寧夏少數(shù)民族地區(qū)群眾的體育發(fā)展方向。由于寧夏少數(shù)民族地區(qū)在公共體育方面缺乏足夠的人力資源，所以可以從社會上返聘一些對于體育較為了解的退休人員，同時還可以吸收日常在城市工作、回家后能夠在體育方面發(fā)揮作用的學(xué)生，使得其能夠為匱乏的體育人力資源提供補充，除此之外，寧夏少數(shù)民族地區(qū)還需要相對于人才的吸引和固定，為體育人才構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，從根本上保障寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)的人力資源需求。

2.2.4 資金保障方面

現(xiàn)階段下財政撥款、體育彩票、社會渠道以及體育系統(tǒng)創(chuàng)收等渠道依然是寧夏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村體育經(jīng)費的主要來源。經(jīng)費資源作為寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)的重要保障，同時也是開發(fā)寧夏公共體育服務(wù)資源的難點和重點，是提升寧夏少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)、促進其健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。寧夏當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了體育經(jīng)費的投入量，能夠在一定程度上決定寧夏地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展水平，此外政府和社會的支持力度也會對寧夏少數(shù)民族地區(qū)體育經(jīng)費投入產(chǎn)生影響，只有在政府有限度的加強公共體育服務(wù)體系投入的同時，在社會上牽頭社會公眾和企業(yè)在少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系方面進行投資，實現(xiàn)資金的開源，有效解決寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系資金方面的需求問題。

2.2.5 場地設(shè)施方面

相對于中東部發(fā)達地區(qū)而言，寧夏少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校是擁有較為完善體育設(shè)施和場地的場所，所以政府方面除了需要采取撥地和撥款形式為部分少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)相關(guān)的運動場地、增加運動設(shè)施器材之外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好少數(shù)民族地區(qū)各學(xué)校體育場地和器材的使用方便問題，例如，可以在每天下午六點之后至晚上十點之前以及節(jié)假日期間對社會群眾開放部分運動場地，并提供部分運動器材，同時給予合理的運動指導(dǎo)，通過有計劃、有目標(biāo)地建設(shè)和協(xié)調(diào)寧夏少數(shù)民族地區(qū)體育設(shè)施和場地，最終合理布局體育場地和設(shè)施，有效完善寧夏公共體育服務(wù)體系。

2.2.6 信息服務(wù)方面

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐漸普及到社會的各個角落，所以應(yīng)當(dāng)加強對于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，通過借助各新舊媒體，在寧夏少數(shù)民族地區(qū)做好體育健身相關(guān)宣傳工作，并且通過互聯(lián)網(wǎng)分析、收集和發(fā)布個體育信息，使得寧夏少數(shù)民族地區(qū)居民能夠直接了解公共體育服務(wù)的內(nèi)容、流程、方式和地點等相關(guān)信息，構(gòu)建信息化公共體育服務(wù)體系。

2.2.7 內(nèi)容和形式方面

寧夏少數(shù)民族地區(qū)人民群眾普遍對其傳統(tǒng)體育項目較為喜愛，同時同一地區(qū)、不同民族的群眾在體育方面存在不同需求，所以需要對少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容和形式進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保每一位群眾都能夠享受體育服務(wù)的前提下，盡可能滿足不同群體的實際需求。

2.2.8 評估和監(jiān)督方便

只有具有可衡量、可量化、科學(xué)、完整的指標(biāo)體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)對寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系的有效評估和監(jiān)督，所以必須要由政府相關(guān)部門根據(jù)文體局、文化站或文體站的評估與監(jiān)督結(jié)果，判斷寧夏少數(shù)民族地區(qū)的公共體育服務(wù)體系是否能夠為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)并達到預(yù)期的效果，通過此形式切實保障少數(shù)民族群眾能夠享受到真正的體育服務(wù)。

3? 結(jié)語

黨的十九大明確表示，要在2020年全面建成小康社會，在此背景下，人們生活水平不斷提高的同時，健康問題也逐漸得到了人們的廣泛關(guān)注，針對寧夏少數(shù)民族地區(qū)在公共體育服務(wù)體系方面所存在的不足之處，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整公共體育服務(wù)的供給主體和方式，促進其向多元化方向發(fā)展，此外還需要構(gòu)建多功能、多層次的寧夏少數(shù)民族公共體育服務(wù)體系，通過完善的公共體育服務(wù)體系，使得每一位少數(shù)民族地區(qū)的群眾都可以獲得基本的體育服務(wù)，切實提升自身的身體素質(zhì)水平，共同推進小康社會的建成。

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