把制度優勢轉化為治理效能

楊煌

金秋十月，剛剛隆重慶祝過新中國成立70周年，展示了偉大祖國取得的舉世矚目成就，我們黨又聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題，召開黨的十九屆四中全會，為沿著中國特色社會主義道路勝利前進作出重要戰略部署，吹響嘹亮進軍號角。深刻理解和落實好這次全會精神，就要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續沿著黨和人民開辟的正確道路，全面深化改革，不斷完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，把制度優勢轉化為治理效能，讓人民安居樂業，國家長治久安。

一、中國特色社會主義制度是在長期實踐探索中形成的偉大創造

社會主義代表著人類的未來，是超越資本主義的新的社會形態。正如任何社會形態都要體現為制度構成，要有制度保證一樣，社會主義制度是社會主義價值觀念、意識形態集中凝練和體現，是社會主義國家賴以生存和發展的基礎。因此，社會主義制度具有內在的優越性。那么，這種制度如何運作，優越性如何實現呢？國家治理體系和治理能力是國家制度和制度執行能力的集中體現，也是社會主義制度優越性實現的具體途徑。

從社會主義的歷史看，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是邏輯論證和理論預測；列寧在俄國十月革命后做了開創性的探索，但沒來得及深入，就遺憾地過早離世了；后來蘇聯在這個問題上進行了較長時間的探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決好這個問題，以失敗而告終。歷史的重任落在了中國共產黨人頭上。

中國共產黨一開始就把馬列主義寫在自己的旗幟上，把實現共產主義作為奮斗目標。以毛澤東同志為代表的共產黨人領導人民完成了反帝反封建的任務，建立了新中國，創造性地運用馬克思主義國家學說，逐步建立了國家的根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度，在一個東方古老的大國確立了社會主義基本制度，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放新時期，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人領導人民開辟了中國特色社會主義道路，突破了對社會主義的傳統認識，探索出社會主義與市場經濟相結合的新路子，形成了中國特色社會主義制度，為黨和人民事業勝利發展、為中華民族闊步趕上時代發展潮流創造了可靠制度基礎。

偉大的事業都是接續奮斗的過程。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，也就是在建黨一百年時，我們要“在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。黨的十八大以來，面對推動中國特色社會主義制度成熟定型的重大歷史課題，以習近平同志為代表的中國共產黨人領導人民開始了全面深化改革的新長征。黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標，豐富和發展了我國現代化的內涵，深化了對于社會主義制度建設的認識。黨的十九屆三中全會圍繞深化黨和國家機構改革作出戰略安排，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。黨的十九屆四中全會接續奮斗，專門圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現代化進行戰略部署，這不僅將為中華民族實現偉大復興提供更加健全的制度保障，而且將為人類社會走向美好未來提供具有充分說服力的道路和制度選擇。

二、中國特色社會主義制度和國家治理體系是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系

俄國十月革命的勝利，創建了世界上第一個社會主義國家，從此，世界上就出現了資本主義與社會主義兩種制度的并存與競爭。作為歷史上全新的社會制度，由于適應了社會化大生產的發展要求，與資本主義制度相比，社會主義最根本的優越性就是更高的勞動生產率。一個歷史時期，蘇聯社會主義建設突飛猛進，國家日益強大，國際地位和影響力不斷提高，特別是反法西斯戰爭的偉大勝利，充分顯示了社會主義優越性和強大生命力，因此，二戰后世界社會主義運動掀起了歷史高潮，歐亞一系列社會主義國家相繼成立，甚至新獨立的殖民地國家也紛紛打出了社會主義的旗幟。然而，現實是復雜的也是殘酷的，任何新事物的發展都不會一帆風順。戰后短短40多年的時間，風頭忽轉，曾經社會主義的旗幟和領頭羊威風不再，蘇東劇變，蘇聯解體。之后，唱衰中國的輿論在國際上不絕于耳，各式各樣的“中國崩潰論”不斷出現。但現實是，中國非但沒有崩潰，隨著中國特色社會主義不斷走向成功，我國穩居世界第二大經濟體，人民生活水平不斷提高，“風景這邊獨好”。實踐表明，蘇聯的失敗不是社會主義的失敗，是蘇共背叛馬克思主義、背叛社會主義造成的。社會主義制度的優越性無可辯駁。

中國特色社會主義制度經受住了實踐的檢驗。在現代化學說中，有一個著名的“亨廷頓悖論”：現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動蕩。看看新中國70年巨變是怎么樣的吧！一方面，實現了超大規模近14億人口國家的快速發展，這個即將實現現代化的人口，比起近、現代實現現代化國家的人口總和還要多，另一方面，新中國保持了社會長期穩定，實現了人民安居樂業！中國特色社會主義制度破解了歷史難題，實現了活力與秩序、發展與穩定的平衡。外國媒體驚嘆“中國已成全球最穩定繁榮的經濟體”。歷史和現實證明，中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。其優勢習近平總書記總結為四個方面，即黨的領導的優勢、人民當家作主的優勢、全面依法治國的優勢、民主集中制的優勢，這是中國特色社會主義為什么“好”的深刻闡釋。

三、在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫

“常制不可以待變化，一途不可以應無方，刻船不可以索遺劍”。當今世界正經歷百年未有之大變局，世界的競爭日趨激烈，除了表面的經濟的、貿易的競爭，更有背后的制度和價值觀的深層次競爭；中國特色社會主義進入新時代，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。在新的歷史方位上，從形成更加成熟更加定型的制度看，我們完成了“前半程”的歷史任務，需要肩負起“后半程”新的歷史任務，正如習近平總書記指出：“我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”完成好這一歷史任務，要有制度自信，更要守正創新，全面深化改革，把制度優勢轉化為治理效能，保證人民當家作主，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，切實彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

把制度優勢轉化為治理效能，全面深化改革是根本途徑。全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要不斷革除體制機制弊端，使它更好，更成熟而持久。要以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。我們的根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度，都是在新的歷史條件下體現科學社會主義基本原則的內容，實現國家治理體系現代化，不是取消和廢除這些制度，而是推動這些制度的自我完善，促進其實現現代化。

把制度優勢轉化為治理效能，就要把黨的領導、人民當家作主和全面依法治國有機統一起來。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨是最高政治領導力量，在我國國家治理體系中處于領導核心地位。推進國家治理體系和治理能力現代化，要把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，從制度上保證黨的全面領導和長期執政。社會主義是人民當家作主的社會，人民利益是社會主義的最高價值追求。要始終堅持以人民為中心，將增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，健全人民當家作主制度體系，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障。法治是現代國家治理的基本方式和現代國家的主要標志。憲法和法律具有根本性、穩定性和長期性。堅持全面依法治國，就要實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不以領導人的變換而變更，不因領導人注意力的改變而改變，實現治理的穩定和長久。

把制度優勢轉化為治理效能，關鍵是要完善社會主義市場經濟體制。沒有比資本主義更高的勞動生產率，社會主義制度的優越性就沒有說服力。社會主義與市場經濟相結合是中國特色社會主義的最偉大創造，也是實現發展和穩定、公平與效率的基本保證。要進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。