法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求

李振

今年是我國改革開放40周年，又是新時代中國特色社會主義建設(shè)的開端。回顧國家治理模式和經(jīng)濟(jì)體制的變革歷程，作為主要目標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)和法治國家，一直是相伴共生、同步發(fā)展的。維護(hù)權(quán)利，控制權(quán)力，權(quán)威地位是構(gòu)成法治的三大要素;自主經(jīng)營、平等交易、公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的三大特征;自由、獨立、平等、公正只服從規(guī)則，顯然是市場與法治的共同要求和基本原則。因此可以說，我們選擇市場經(jīng)濟(jì)模式同時意味著選擇了法治，而實現(xiàn)法治必然要實行市場經(jīng)濟(jì)。市場的主體是公民（自然人）、法人、非法人組織及國家，當(dāng)國家作為市場主體時與其他主體是平等的。這樣，市場主體的人身安全和財產(chǎn)所有、以及自由、平等等權(quán)利，也是全體公民的基本權(quán)利的反映。法律規(guī)定了各類各個經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場必備的資格條件，相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等，要求產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法經(jīng)營與謀取利益、承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任。只有把各市場利益主體的活動都納入到法律的框架內(nèi)，才能維護(hù)市場競爭的有序性和正常運行。從這個意義上說，市場經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。

自主、自由、平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

在市場經(jīng)濟(jì)之中，商品的生產(chǎn)、交換、流通、分配主要通過市場進(jìn)行，均要求產(chǎn)權(quán)明確，自主經(jīng)營，平等交換，自由競爭，公平分配，必須服從統(tǒng)一的規(guī)則即法律，而不受身份職務(wù)、地域國界、權(quán)力權(quán)勢的支配。這樣，參與市場活動的各類主體，除國家政府一身兼二任，即作為市場主體之外還有監(jiān)管職責(zé)，其他的主體，自然人、公民、法人組織均為平等的民事主體，在人身和財產(chǎn)關(guān)系中，均享有生命、健康、姓名、隱私等人身權(quán)利和物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利。這些民事、商事及經(jīng)濟(jì)權(quán)利的體現(xiàn)與行使，依賴于憲法上的生存、民主、平等、自由等人格權(quán)利和自決、工作、結(jié)社、發(fā)展、社會保障等社會權(quán)利。法治將這些基本權(quán)利賦予權(quán)威地位，包括國家、政府在內(nèi)的任何組織與個人，不僅不得侵犯，而且負(fù)有維護(hù)、保證這些權(quán)利行使與實現(xiàn)的法定職責(zé)。只有這樣，市場經(jīng)濟(jì)才能順利地進(jìn)行和發(fā)展。作為當(dāng)代世界最大的國際貿(mào)易市場一世界貿(mào)易組織（WTO），正是按照市場經(jīng)濟(jì)這種要求，確定了以自由、獨立、平等、公正為核心的貿(mào)易規(guī)則。

先說自主。自主的本質(zhì)在于公民能夠完全決定和支配自己的思想、行為與財產(chǎn)，法律稱為人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。它是民主在經(jīng)濟(jì)活動中的表現(xiàn)，市場主體自己決定自己生產(chǎn)、銷售、消費與分配等經(jīng)濟(jì)行為，財產(chǎn)和資本的所有者自己決定對財產(chǎn)的所有、占有、使用、收益與處分，合同的當(dāng)事人自己決定合同的訂立及其內(nèi)容。市場主體的自主性，來源于民主國家的主權(quán)性，即“國家主權(quán)屬于全體公民”或“人民當(dāng)家作主”。包括政府、執(zhí)政黨在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)與政治組織，只是受公民委托的管理性、服務(wù)性機(jī)構(gòu)。公民與政府的這種關(guān)系，是經(jīng)憲法確認(rèn)，法律授權(quán)而形成的。江平曾斷言：沒有私權(quán)神圣，難言依法治國。我們也可以認(rèn)定：沒有法治支撐，難言市場經(jīng)濟(jì)！

再看自由平等。主體的自主，須以獨立、平等和自由為條件。與計劃經(jīng)濟(jì)相比，市場經(jīng)濟(jì)以自由、平等占優(yōu)。價值規(guī)律的本質(zhì)是等價交換，而等價的前提是交換者身份的獨立、地位的平等和行為的自由。市場主體的這種獨立、平等與自由，既非自封可持，亦非強(qiáng)力所取，因為自命與暴力是對自由、平等的踐踏。它源自、也只能源自法律的確認(rèn)與保障;它應(yīng)依賴、也只有依賴法洽才能得以行施與落實。獨立、自由、平等均屬法律中的人格權(quán)，獨立是自由的基礎(chǔ)，平等是自由的條件。平等身份是人格與地位的平等對待，是程序、機(jī)會、起點的平等，即法律面前人人平等。針對當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)有違平等和公平的現(xiàn)象，習(xí)近平指出，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”;“健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。同時強(qiáng)調(diào)：“各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。”

誠信、公開、公正的經(jīng)濟(jì)規(guī)則

交易是市場的主要方式，競爭是發(fā)展的基本動力。產(chǎn)品在市場交易中成為商品，化為貨幣、具有價值、凝為資產(chǎn)、體現(xiàn)利益、升為權(quán)利。市場主體，尤其企業(yè)在競爭中得以壯大成熟、增產(chǎn)增資、跨國越界、保持活力、維護(hù)權(quán)益。欲使交易與競爭能夠順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果，則各當(dāng)事人即處于市場活動的行為主體們必須懷有善意，真實、誠意、守信、公開正當(dāng)?shù)乇硎咀约旱囊馑己托袨椤０l(fā)生爭議或者糾紛，則要求司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)一視同仁，不偏不倚地公正處理。現(xiàn)代法律、尤其是法治正好能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)的這些需求，表現(xiàn)為民、商、行政法中的誠實信用、公開透明、公平公正等法律原則與具體規(guī)定。

先看誠信。誠為真實、誠意，即如實向?qū)Ψ脚c相對人提供與市場交易、競爭相關(guān)事項的真情實況。信為守信、說到做到，即以自己的行為兌現(xiàn)原先的承諾。誠信是市場經(jīng)濟(jì)活動的一項具有道德內(nèi)涵的法律規(guī)范，古今中外都不約而同地將它確立并貫徹于立法、執(zhí)法、司法與守法等各個方面。中國戰(zhàn)國時期的商鞅將“信”作為法家“法治”的三大要素之一，所謂“國之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰權(quán)”。不僅當(dāng)事人應(yīng)該以誠信原則約束自己，兌現(xiàn)承諾，司法仲裁機(jī)構(gòu)更應(yīng)按此原則判斷各方行為是否違約或違法。無論當(dāng)事人是否約定，誠信都是約束雙方當(dāng)事權(quán)利義務(wù)的當(dāng)然條款;無論其他的民商事法規(guī)重申與否，誠信都保持其效力并不得對該原則有所保留。因此，誠信被尊為現(xiàn)代民商法的最高原則，亦常被奉為“帝王條款”。習(xí)近平稱之為企業(yè)的“安身立命之本”。

再說公開公正。一說到市場準(zhǔn)入、交易競爭、分配消費或者立法、執(zhí)法，尤其行政、司法，人們首先想到的是公開、公平、公正。從字意上看，“公”字單用，系指社會大眾，與僅指個人的“私”字相對應(yīng)，引申為公意、公有、公道、共同等。《禮記》將大同世界的本質(zhì)概括為“天下為公”，我們一直提倡大公無私的思想品質(zhì)和工作作風(fēng)。公字在組合為復(fù)合名詞時，則常帶有指向性、褒揚(yáng)性的意義。如公開要求為社會公眾所知，公平公正是對所有人的一視同仁與不偏不倚的辦事準(zhǔn)則。這“三公”又是社會正義的基本要素與表現(xiàn)形式，公平旨在法律平等和機(jī)會均等，體現(xiàn)實質(zhì)正義和實體正義，其核心是平等;公開、公正旨在正當(dāng)合理與防止徇私舞弊，體現(xiàn)形式正義和程序正義，核心在于無私和中立。

由于我國的經(jīng)濟(jì)成分在性質(zhì)上有公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的劃分，存在著國有、民營、外資三類市場主體及其經(jīng)濟(jì)組織、金融與服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與市場的還有擁有大多數(shù)資源的國家部門，政府擔(dān)負(fù)著調(diào)控與監(jiān)管市場的重要職責(zé)。所以建立公開透明、公平公正的市場法律體系，應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。這種規(guī)則與秩序的形成，需要政府、企業(yè)和全社會的努力，其關(guān)鍵在政府，核心是法治。“三公”本身就是法治的原則，又符合我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的現(xiàn)實需要，只有將之入法，成為制度，才能使企業(yè)理直氣壯，政府有所依據(jù)。

便利、開放、高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

市場是經(jīng)濟(jì)活動的主要區(qū)域，商品貿(mào)易是交易和競爭的集中表現(xiàn)，企業(yè)是貿(mào)易的最重要的主體。經(jīng)濟(jì)的繁榮，企業(yè)的壯大，有賴于自身的實力能力，得益于良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，目前集中表現(xiàn)為營商的市場環(huán)境。

通過優(yōu)化營商的經(jīng)濟(jì)環(huán)境激活企業(yè)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，具有重要現(xiàn)實意義。按照世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，它包括市場環(huán)境、法治環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境等內(nèi)容，以所用的時間和成本為依據(jù)進(jìn)行評估排序。如今，營商環(huán)境已成為一個國家或地區(qū)綜合競爭力與經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，“要改善投資環(huán)境和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。

營商經(jīng)濟(jì)環(huán)境的功能是滿足企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的要求，雖從宏觀上說，它是由政府、市場主體、社會公眾等共同構(gòu)建的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但實際上企業(yè)最緊迫、最重視的應(yīng)數(shù)法治、政治環(huán)境，尤其政府的工作方式與辦事效率即政務(wù)環(huán)境。因此，優(yōu)化營商環(huán)境，政府的責(zé)任重大，首當(dāng)其沖。作為營商環(huán)境建設(shè)的首要和主要責(zé)任者，其行為、活動和責(zé)任履行的越位、缺位或偏差無疑是惡化營商環(huán)境的元兇，而其職責(zé)的有效行使與依法履行又是優(yōu)化與維護(hù)營商環(huán)境的主要途徑。外資外企始終是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者，在推動資源合理配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、激發(fā)國內(nèi)市場活力、倒逼市場化改革等方面發(fā)揮著不可替代的作用，也為我國融入世界，實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為了加大引資力度，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，統(tǒng)一現(xiàn)行多頭并存的外資法律法規(guī)，今年全國人大通過了《外商投資法》。旨在進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，平等對待內(nèi)外資企業(yè)，大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實維護(hù)外商合法權(quán)益。從而既體現(xiàn)了中國特色，又完成了與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的無縫對接。