試論鄉村振興戰略的邏輯體系及實現路徑

劉珍珍

摘要：鄉村振興戰略是黨和國家在新時代全面建成小康社會決勝階段的背景下提出的，形成和發展于習近平“三農”思想，在不斷地探索中逐漸成熟，于十九大首次提出。鄉村振興戰略具有嚴密的邏輯體系，其中產業興旺是核心，生態宜居是前提，鄉風文明是關鍵，有效治理是保障，生活富裕是目標，這二十字新方針共同作用、形成合力，推動鄉村振興。為將鄉村振興落到實處，必須全員參與，全方位實施鄉村振興戰略;必須重視農業發展，打好鄉村扶貧攻堅戰;必須找準鄉村價值定位，個性化精準發展鄉村經濟;必須完善人事機制，減少人才流失。

關鍵詞：鄉村振興;演變歷程;邏輯體系;實現路徑

中圖分類號：F320 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）13-0048-03

黨的十九大報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。”為實現全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興，必須堅持補短板，特別是鄉村貧困人口脫貧這塊最突出的短板。為此，理清邏輯體系更有利于在實施鄉村振興戰略過程中抓住重點、突出關鍵，取得預期的成效，本文現就此作一分析。

一、鄉村振興戰略的演變歷程

（一）形成發展

習近平早在青年時就積累了大量關于鄉村發展的經驗和思考。習近平總書記對鄉村發展的思考歷經從“小農業”轉向“大農業”;從“科技興農”到“南平經驗”，再到“高效生態農業”發展戰略;從“三權分離”到“三位一體”;從“條塊交融統籌城鄉”到“大農政”與“大農合”[1]，他關于“三農”領域的思考逐漸成熟，為鄉村振興戰略的形成奠定基礎。

黨的十六大報告首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”，將鄉村經濟發展提到戰略地位。2003年首次提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。十六屆五中全會從鄉村經濟發展、農民物質生活、精神生活、政治生活以及生活環境層面提出建設社會主義新鄉村的總體要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。2007年十七大報告中提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新鄉村建設”。在黨和國家探索鄉村發展戰略的歷程中，鄉村發展戰略逐漸形成并發展。

（二）逐漸成熟

雖然新鄉村建設在一些地區取得了效果，但鄉村發展總體形勢依然嚴峻，出現了“鄉村空心化”“農業邊緣化”和“農民老齡化”的“新三農”問題[2]。習近平總書記在十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，指出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，并且要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。同年，中央農村工作會議對鄉村振興戰略進一步做出說明，提出鄉村振興“三步走”。隨后2018年中央一號文件公布，對鄉村振興戰略的實施目標要求、基本原則作出更詳細的規定和解釋，標志著鄉村振興戰略的逐漸成熟。

（三）發展完善

2018年是鄉村振興戰略開始實施的第一年。2018年“兩會”政府工作報告指出要大力實施鄉村振興戰略。習近平在會見人大山東代表團審議時，對鄉村振興戰略提出了“五個振興”，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。2018年4月，針對海南鄉村振興計劃指出，要結合地方資源打造具有地方特色的精品鄉村。十九大后鄉村振興戰略正在實踐中持續發展和完善。

二、鄉村振興戰略的邏輯體系

經過發展完善，鄉村振興戰略具有豐富的內涵。十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新二十字方針，體現了黨和國家根據時代變化，制定鄉村建設發展的新戰略。新二十字方針主要新在：強調鄉村經濟的可持續發展;強調鄉村的生態文明建設;強調鄉村的文化建設;強調農民的共同富裕。

（一）產業興旺是鄉村振興的核心內容和必然要求

新時代要推動鄉村發展，實現鄉村現代化，就必須把產業興旺發展作為整個鄉村工作的重中之重。中國特色社會主義進入新時代，新農村建設已經取得了一定的成效，但仍是現代化建設的短板。所以在新鄉村建設已取得成績的基礎上，為了保持現有的經濟發展成果和促進鄉村生產可持續健康發展，實現鄉村振興，必須把產業興旺處于整個鄉村振興戰略中的核心地位。鄉村產業發展必須從生產發展轉向產業興旺，以重質重量的發展取代只注重量的發展，以精細化發展取代粗放型發展，以可持續發展取代不可繼續發展。產業興旺既是鄉村振興戰略的工作重點、核心內容，也是鄉村實現振興的必然要求和重要表現形式。

（二）生態宜居是鄉村振興的發展基礎和前提

十九大提出要建設美麗中國。美麗中國不僅要求經濟發達，更對生態環境提出要求。生態文明建設是黨和國家工作的紅線，任何工作不得以破壞生態環境為代價。在“三農”工作中，生態環境建設不能只是強調單一化的村容整潔，而要轉換為生態宜居，轉換為“生產、生活、生態”為一體的內生性低碳經濟發展方式[3]。

村容整潔只是強調鄉村表面的干凈整潔，忽視了粗放型經濟發展方式帶來的潛在生態威脅。生態文明建設不僅僅是表面上干凈整潔，而應該是由內及外、從生產發展方式層面轉變，走綠色發展道路。生態宜居在鄉村振興中起基礎作用，在于其內含于產業興旺、有效治理、生活富裕的發展要義之中。鄉村振興戰略中生態宜居是一條具有中國特色的綠色發展道路，在此基礎上才能夠推動鄉村產業可持續發展，才能實現高質量的生活水平。

（三）鄉風文明是鄉村振興的關鍵和表現形式

關于鄉風建設的表述，新二十字方針并沒有變化，說明在鄉風文明建設的工作上還需要繼續推進。在固有印象中有些地方的鄉村向來是封建迷信思想的聚集地，再加上農民文化程度普遍較低，鄉風文明建設是文明中國要啃且必須啃的硬骨頭。要實現鄉村振興，培育鄉風文明是鄉村振興建設的關鍵點，也是建設有效的表現形式。

鄉風文明是鄉村文化建設的基本目標，也是鄉村文化建設的主要內容[1]。鄉風文明關鍵在于家風文明，家風建設是鄉風建設的重點。家庭是最小的社會單位，也是人最先接觸的社會單位。而一些地方的鄉村大部分家庭文化水平低，封建迷信思想頑固，所以必須從家庭著手，推及到整個鄉村，推動文明鄉村的建設。鄉風文明意味著農民文化素質的提高，為產業興旺提供人才，提供新思路;積極推動鄉風文明建設，有利于肅清不良思想，營造純潔的社會氛圍，推動鄉村有效治理;有利于推動轉換思維，推動生態文明建設，建成宜居的新鄉村;最終實現生活富裕的目標，推動鄉村振興。

（四）治理有效是鄉村振興的政治保證和基本保障

新二十字方針將新鄉村建設總要求的“管理民主”，轉換為治理有效，是國家探索鄉村政治建設思路的深化。“管理民主”一方面是指村民能行使民主權，參與本村的管理，一方面是指鄉村干部聽取意見，做出符合農民根本利益的決策。但實際情況是農民因文化水平不高，行使民主權利的意識不夠甚至沒有，管理民主浮于表面。要想真正有效治理，就必須把民主落到實處，實效是衡量民主的尺度。

治理有效意味著鄉村各項建設工作落到了實處，取得了效果，做出了成績。正確的政策策略是產業興旺、鄉風文明建設、生態宜居建設政策上的保障，也是實現農民生活富裕的政治保證。所以，在整個鄉村振興戰略中，治理有效的總體要求是處于基本的保證、保障地位。

（五）生活富裕是鄉村振興的根本目的、最終目標和動力

在新農村建設已經取得一些成效的基礎上，生活寬裕已經滿足不了人民日益增長的物質文化需求。習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義已經進入了新時代，主要矛盾變成人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。農民的生活水平也在不斷提高，但相對于城市居民而言，差距仍然很大。全面深化改革的目的不僅是讓國家富起來，更是讓全體人民富起來，而重點在于怎樣使農民富起來。

生活富裕雖相對生活寬裕只有一字變化，卻表明黨和國家要改善農民生活狀況的決心。發展是為了人民，發展也需要依靠人民，那么發展成果也應由人民共享。在鄉村振興戰略中，實現產業的可持續發展;推進基層民主有效治理;走綠色可持續發展道路，建成適宜居住的生活環境;整治鄉村風氣，營造和諧良好的社會氛圍最終目的都是為實現農民生活富裕。

新二十字方針與舊二十字方針相比較，雖然只是幾個詞語的變化，卻是黨和國家在根據實際國情變化和鄉村建設已取得的成就的基礎上作出的新決策。要按時甚至提前完成鄉村振興戰略三步走計劃，就必須按照新二十字方針進行鄉村建設，缺一不可。五個要求共同作用，五輛馬車共同拉動鄉村振興戰略有效實施，推動鄉村振興。

三、全面實施鄉村振興戰略的路徑

習近平總書記在十九大報告中兩次提到了鄉村振興戰略，且2018年中央一號文件就是關于鄉村振興戰略的相關實施意見。習近平強調把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。鄉村振興需要全員參與，共同發力，凝聚起來形成合力，從而推動社會主義現代化新鄉村的建設。

（一）全民參與全方位實施鄉村振興戰略

2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，強調要全面實施鄉村振興戰略。全面實施鄉村振興戰略重點在“全面”，其主要體現在以下兩個方面：

一是主體全面，全民參與。實施鄉村振興戰略，不只是黨和國家的責任，更是全社會的責任。全面實施鄉村振興戰略要求必須全民參與，其中農民是主力軍、企業是助力軍、黨和政府是領導者。農民是鄉村振興戰略的直接推動者和受益者，也是黨和國家農村政策的踐行者和檢驗者。鄉村是企業發展的儲備資源，是潛在的市場，企業也必須大力支持鄉村發展。黨和國家是鄉村振興戰略各項政策的制定者，做頂層設計，出謀劃策。

二是對象全面，兼顧各領域。鄉村振興不是單方面的振興，而是包含政治、經濟、文化、社會、生態文明的全方位振興。鄉村振興應該是經濟極大發展，農民生活水平達到富裕程度;鄉村生態環境得到極大的改善，廁所改造等項目順利實施，垃圾處理和農藥的使用都得到了控制和有效治理;農民參與農村治理，民主管理事務，擁有民主投票權;鄉村文明和諧，所有封建迷信思想被剔除，社會主義核心價值觀得到充分體現。全面實施鄉村振興戰略，就是要形成政府指揮、農民主攻、社會各界力量助攻、針對經濟、政治、文化、生態各領域共同發展的全方位立體化戰略布局。

（二）高度重視農業發展，打好鄉村扶貧攻堅戰

“三農”工作是我國發展的重中之重，發展農業既是為了發揮鄉村的經濟優勢，也是為了我國的國家安全，特別是糧食安全問題。鄉村是糧食生產的主戰場，農業也是鄉村經濟的優勢之處，所以鄉村發展必須高度重視農業發展。農業發展不是簡單擴大種植規模，而是機械化、技術化發展，推動農業供給側結構性改革，從農業發展的源頭入手，大力推動建設現代農業。現代農業應該走一條立體化的田園綜合建設，建設以農民為主體，循環農業、創意農業、農事體驗、田園社區有機結合，四位一體、宜居宜業宜游的田園綜合體。[4]

鄉村向來是我國經濟發展的短板，鄉村振興不僅僅是為了解決農民的溫飽問題，也要滿足農民對美好生活的需要。“振興”首先要打贏鄉村的脫貧攻堅戰，為鄉村制定適宜的發展策略。必須培訓農民，提高能力，讓其掌握現代農業技術，從根本上脫貧致富，實現農民的共同富裕。

（三）找準鄉村價值定位，個性化精準發展鄉村經濟

經過四十多年的改革開放，中國已是世界第二大經濟體，不平衡不充分發展越來越明顯，必須重新定義鄉村的價值，尋求個性化發展，精準制定發展策略。鄉村應走現代農業發展道路，保護生態環境，實現綠色發展。這是總的價值定位。在不同的地區有著不同的自然資源，例如沿海的農村，海洋資源豐富，可發展漁業、海產品加工業等具有當地優勢的產業。政府在頂層設計時，應關注地區人文傳統和自然資源，精準化落實到每個地區、村莊，通過激活鄉村內生資源，構建鄉村個性化發展道路，發展特色種植業、養殖業，農產品加工業與鄉村旅游產業。

（四）完善人事機制，減少人才流失

鄉村發展最大的障礙是人才的流失。為了給鄉村輸送人才，現有的國家政策是大學生村官制度，但最后真正能夠留在鄉村工作的大學生寥寥無幾。人才流失的真正原因在于發展前景受限，社會基礎設施落后。鄉村的發展必須有相關的優秀人才帶著農民一起干。為留住人才，必須改革現有的農村人事制度，提高工資待遇，給予足夠的發展前景。大力培養人才，開辦技能培訓班，提高當地農民的能力素質。

農村社會基礎設施完善是吸引和留住人才的原因之一，而社會基礎設施是否完善，則由該地區的經濟發展狀況決定，人才又是經濟發展的因素之一。在鄉村，人才和經濟發展的關系似乎是矛盾的，經濟不發達就留不住也吸引不了人才;但是沒有人才的推動，經濟也不能快速發展。在這個時候，國家的政策支持和資金資助就顯得尤為重要，先吸引人才，通過人才的帶領推動鄉村經濟的發展，完善各項社會基礎設施，人才自然也就留下來了。

總之，全面實施鄉村振興戰略，我們必須克服人才短缺、資金不足、農民可持續增收難等問題。全民參與，借鑒國外建設鄉村的成功經驗，構建綠色、可持續，立足地區特色的立體化鄉村發展體系，才是我國應該走的中國特色社會主義鄉村振興道路。

參考文獻：

[1]陳林.習近平“三農”思想發展脈絡[J].人民論壇，2015（30）.

[2]廖彩榮，陳美球.鄉村振興戰略的理論邏輯、科學內涵與實現路徑[J].農林經濟管理學報，2017（6）.

[3]馬華，馬池春.鄉村振興戰略的邏輯體系及其時代意義[J].國家治理，2018（3）.

[4]唐任伍.新時代鄉村振興戰略的實施路徑及策略[J].人民論壇·學術前沿，2018（3）.

[5]習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[6]習近平等.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[7]張軍.鄉村價值定位與鄉村振興[J].中國鄉村經濟，2018（1）.