國有企業全面預算管理存在的問題及對策分析

趙月

摘要：全面預算管理是國有企業加強內部控制的主要方式之一。如今，國有企業要發展，就要充分分析自身優勢，做好資源優化，進行全面預算管理，促進國有企業目標的實現。然而，許多國有企業在全面預算管理上認識不足，預算編制方法不科學，預算執行效果差等問題。為此，本文就國有企業全面預算管理中面臨的情況開展探討，提出相應的完善對策。

關鍵詞：國有企業;全面預算;分析探討

現階段，面對激烈的市場形勢，國有企業發展出現很大問題，需要對現有狀況進行分析，做好自身資源的優化配置，提高其綜合管理能力。全面預算管理作為一種先進的管理方式，能夠促進其自身內控管理的提升，增強企業的經濟效益，因此受到許多國有企業的重視。然而，在實施過程中，許多國有企業在全面預算管理上面臨許多問題影響著企業效能的提升，必須進一步優化完善，才能實現最終目標。

一、國有企業全面預算面臨的主要問題

如今，作為一種科學的管理方式，全面預算管理一許多國有企業中開始推廣應用，對促進企業管理水平的提升發揮了重要作用。然而，由于許多國有企業對于全面預算管理理念存在著認識上的誤區，加上受企業管理者個人認知能力的限制，全面預算管理在部分國有企業中的實施效果極為不理想，面臨著不少問題，主要表現如下：

（一）缺乏全面預算管理理念，沒有認識到全面預算管理的重要性。一是企業管理層思想觀念落后，對全面預算管理的理念認識模糊，沒有認識到全面預算管理的重要性。在企業管理上，企業領導人不能把握全面預算管理的精神實質，不能做好精密規劃，統籌協調。表現要管理安排上主觀性較強，沒有做好預算規劃協調。一方面，沒有設立專門的預算管理部門，對預算管理進行具體管理，沒有對企業的各項業務做好預算，企業在資源配置上隨意性強，沒有做好人力資源和財物資源的綜合配置，不能發揮預算作用。二是預算目標不明確，預算的隨意性大。盡管許多國有企業在實施全面預算管理，但制定與實施方面缺乏重視，預算管理與實際執行各自為政，相互間關聯不大，導致國有企業的全面預算管理落空。三是企業內部各部門間對預算管理的理念認識不一，各部門缺少必要的溝通與協作，部門間責任不明，落實不力，全面預算管理在許多國有企業的管理中沒有真正實施，運行效果較差。

（二）預算管理基礎工作不扎實，預算編制方法不科學。一是預算編制的基礎數據不全面，管理工作不到位。一部分國有企業在編制預算時，沒有掌握全面的預算編制資料，編制的數據不能全面反映企業的真實狀況，比如，要收入管理上，沒有做好企業收入的全面測算，通過簡單預估填報一個數據，沒有核對數據來源的可靠性;在支出編制上，有的僅按歷史數據填報，沒有預計企業業務增減變化情況進行數據調查，導致編制的基礎數據真實性差。二是沒有運用先進的預算管理系統進行編制。有的國有企業在全面預算編制方法上較為簡單，僅憑歷史財務數據進行預算編制數據填報，既沒有進行相關業務數據的核對，檢驗數據的完整性，又沒有對財務信息進行分析，尋找對比方法，完善基礎工作，編制依據簡單潦草。有的完全采取“照本宣科”，依葫蘆畫瓢的方式進行預算編制工作，導致預算編制數據缺乏針對性、實用性，不能為企業發展提供指導。三是預算編制信息不完整，沒有進行預算編制分析。預算編制分析是編制預算情況的總體說明，反映國有企業的預算編制基本情況，以及編制基礎，對于預算執行具有參考作用，能夠幫助國有企業領導人掌握企業管理的全面狀況，然而，許多國有企業在編制預算時缺少這一環節，只有一套編制報表，不能讓管理者了解相關情況，從而做好具體評價。起不到參考決策作用。四是預算審核流于形式，審核把關不嚴格。一部分國有企業對于編制的預算沒有認真審核，有的企業審核人員專業能力不足，不能發現預算編制中存在的問題，有的審核人員對于編制的預算審核不重視，導致預算編制審核流于形式，把關不嚴格，不利于預算編制的實施。

（三）全面預算管理執行力度弱化。一是全面預算管理執行力度不大，全面預算管理的實施藝范圍有限。部分國有企業對全面預算管理的編制工作較為“重視”，預算編制注重形式，忽視內容。執行上不嚴格，沒有起到“預算”的約束作用。二是預算管理沒有跟蹤問效。追加項目多數額大，有的業務大大超出了預算審批額度，然而，沒有進行預算調整，加強預算追加的追蹤問效。三是缺乏全面預算管理的考核評價機制。實施全面預算管理，需要專業的人才和科學的制度保證考核目標的落實，然而，許多國有企業并未設計科學的考核評價機制，對于預算執行情況在考核中不能得到體現，由此，影響著相關人員落實預算管理的積極性，從而降低了員工對預算管理的預期，不利于企業效率的提升。

二、國有企業完善全面預算管理的有效對策

（一）提高認識，樹立全面預算管理理念。首先，國有企業領導人要提高認識，樹立全面預算管理理念。國有企業領導人要提高管理能力，強化全面預算管理理念，保證企業目標的實現。二是制定企業預算管理目標。國有企業要認清形勢，做好自身評估，制定發展目標，實行目標分解，強化業務監管，保證運行高效，提高全面預算管理執行力。三是建立全面預算管理責任制度，強化各部門責任，用預算管理協調各部門行動，在內部達成共識，保證目標完成。為此，企業要做好員工內部培訓，讓全體員工投入全面預算管理中，從而保證各項業務按照既定的目標推進。

（二）扎實做好全面預算管理基礎工作，運用科學方法認真編制預算。預算編制是全面預算管理制定和實施的關鍵，為此，企業必須注重搞好預算編制管理，保證預算編制準確、完整，具有指導意義。一是要成立專班，做好預算的編制、審核和執行工作，保證全面預算管理落實到位。為此，國有企業要選派專業人員開展預算編制工作，對他們進行專業培訓，提高他們的業務技能。二是選擇科學的編制方法，統一預算編制的口徑，保證預算編制具有可比性。國有企業根據業務發展情況，按照企業類別做好預算編制方法的選擇，使之與企業的要求相符。三是做好編制信息的收集工作，完善企業的基礎數據庫，根據基礎數據和企業發展預期進行預算編制工作，從而確保編制信息的準確性。同時，要完善編制內容，做好編制說明，全面反映預算編制信息，為國有企業領導人決策參考提供依據，從而發揮全面預算管理的作用。四是嚴格預算編制審核工作。進行預算編制審核可以提高預算編制質量，需要認真把握審核環節，企業要在管理層中選擇一批業務能力強，素質過硬的人員參與到評審工作中，提高評審質量，讓編制信息更加趨于合理，從而可以為企業發展提供更加全面的指導，因此，國有企業要認真對待預算編制審核工作，并提出審核意見，完善預算編制管理程序，起到應有的時效。

（三）強化全面預算管理執行力度，提高執行效力。要狠抓執行，執行不力是管理的大忌，沒有執行，就不能達到預期。為此，國有企業要在執行力上下功夫。一是要全面落實預算管理目標。企業要通過目標分解落實任務，逐級推進，促進目標責任到位，進行細化管理，強化各部門責任，細化到關鍵崗位，甚至具體員工，建立激勵機制，實行獎罰兌現，提高預算執行力。二是加強對預算的跟蹤管理，預算的追加、追減都要有記錄、有說明、有審批，有專門的程序進行管理。三是加強預算考核管理。做好國有企業主要負責人和關鍵崗位人員的考核，使他們在執行過程中發揮帶頭作用。

三、結論

國有企業必須做好全面預算管理工作，對照企業業務情況進行管理制度建設，完善全面預算管理體系;采取科學方法做好預算編制工作。同時，要加大全面預算管理的執行力度;保證全面預算管理在國有企業管理中發揮重要作用。

參考文獻：

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