聚力改革創新 打造集體經濟轉型發展新樣板

王茂華 賴遠明 邱國基 陳麗娟

4月29日，大鵬新區葵涌辦事處舉行土洋、溪涌、葵新、三溪、葵豐等5個社區及36個居民小組股份合作公司合并協議簽訂儀式。新區發展和財政局調研員初進校，葵涌黨工委書記劉建中等辦事處相關領導、部分股東代表以及整合合并項目專業合作機構等代表共約150人共同見證簽約儀式。這標志著從2017年8月啟動壩光社區和高源社區“一大一小”兩個股份合作公司整合合并試點以來，葵涌轄區內9個社區的股份合作公司整合合并的前期工作全部順利完成，集體經濟“一社區、一公司”的新格局已經形成。

潮涌催人進，風正好揚帆。自2013年深圳市委、市政府出臺《關于推進股份合作公司試點改革的指導意見》以來，深圳股份合作公司改革工作取得明顯成效，一批社區股份合作公司成為集體經濟適應高速城市化、現代化、走可持續發展之路的樣板。而在深圳最東邊的大鵬新區葵涌辦事處，受基本生態控制線、自然保護區控制線、核電控制線等因素影響，經濟發展落后全市幾十年。為了破解集體經濟散亂發展引發的系列問題，葵涌黨工委、辦事處在廣泛調研的基礎上，以體制機制改革為切入口，大膽創新、科學作為，分步推進69個社區及居民小組股份合作公司整合合并，率先走出了一條可咨可鑒的集體經濟轉型發展路徑。

2018年6月21日，由葵涌辦事處9家社區股份合作公司聯合成立的深圳市葵聯投資有限公司正式揭牌。2018年11月7日，壩光社區股份合作公司及18個居民小組股份合作公司，高源社區股份合作公司及3個居民小組股份合作公司分別簽署合并協議。2018年6月，葵豐、土洋等6個社區的股份合作公司合并工作全面鋪開，截至2019年4月底，整合合并前期工作全部完成。整合合并后，葵涌形成集體經濟“一社區，一公司”新格局，實現“黨的核心領導更集中、執紀監督效果更好、集體經濟規劃更科學、集體經濟實力更強、經營管理效能更高、股東權益更有保障”等6大變化。

堅持問題導向，推動集體經濟轉型發展

整合前，葵涌辦事處共有三溪、溪涌、葵涌、官湖、土洋、高源、葵新、葵豐、壩光等9個社區69個股份合作公司，股東總數7302人，除官湖社區以外，其他8個社區共有60個居民小組一級股份合作公司。改革開放40年來，大多數社區和居民小組股份合作公司依然在陳舊的經營模式中徘徊，社區集體經濟處于“競爭力弱、無序化發展”狀態，還存在“數量多、規模小、發展慢、管理亂”等掣肘發展的問題。

黨組織覆蓋力不足，對居民小組股份合作公司監管難度大。整合前，葵涌辦事處共有社區股份合作公司9個、居民小組股份合作公司60個。兩級公司均為獨立公司，社區對居民小組公司的監督指導，只能由社區黨委負責落實。由于數量多、攤子大，且存在社區黨委領導水平參差不齊、居民小組沒有單獨組建黨支部等問題，導致股份合作公司黨的建設弱化，黨在領導集體經濟發展中的作用發揮得不夠明顯，黨組織對股份合作公司的經營管理、監督指導參與權限不明晰，在貫徹執行街道黨工委決議過程中存在問題。

城市更新項目多，廉政風險易發。葵涌轄區股份合作公司正在開展城市更新項目32個，其中已取得專規項目9個，已列入計劃項目6個，剩下17個項目正在開展委托申報工作。城市更新領域項目資金量大，涉及利益主體眾多，廉政風險易發。在利益驅使、誘惑面前，部分社區、公司干部成為“圍獵對象”，導致社區股份合作公司城市更新工作亂象叢生，違規簽訂城市更新合同，超用、亂用、占用保證金等情況突出。

整體實力偏弱，公司發展不均衡。2017年，葵涌轄區69家股份合作公司總資產14.98億元，凈資產8.88億元，總收入1.53億元，凈利潤1830萬元，人均分紅（含補貼）4972元。較大的股份合作公司總資產過億元，小股份合作公司總資產只有200萬元。如高源社區，3個居民小組股份合作公司中，分紅最高的人均4萬元，最低的人均6000元。

經營管理水平低，公司發展缺乏后勁。各社區資源分散，各公司發展不平衡，單打獨斗、步調不一，很難實現抱團和同步發展。股份合作公司基本沿襲了原有農村集體經濟的發展模式，缺乏戰略規劃思維，過度依賴土地資源，主要從事住宅、廠房和商鋪等出租，將出租作為主要收益來源。各股份合作公司未建立起統一管理、統一運作的以市場為導向的現代化運營機制，發展結構單一，后勁不足，轉型升級困難重重。隨著現代市場經濟的不斷發展，這種粗放模式已經跟不上發展需求。近幾年來，各個股份合作公司的租金收入普遍占到總收入的60%以上。如，2014年總收入排名第二的三溪股份合作公司，租金收入占總收入比重高達88%，其中90%屬于低端出租收入。

股東名冊不一，股民權益得不到保障。2004年城市化成立社區股份合作公司以來，按照城市化時制定的“生不增、死不減”規定，工商登記注冊的股東名單一直沒有進行過變更。很多去世的股東名字仍然在冊，而實際繼承其股權的后輩僅享有收益權，并不能真正行使正常股東權利。另外，迫于廣大股民的強烈意愿以及公司發展需要，個別公司歷年來均有進行擴股，擴股后的股東名冊也僅存于公司內部。他們雖然享有與其他原始股東一樣的權益，但并不是法律意義上真正的“股東”。這部分“新”股東同樣存在“同股不同權”的尷尬，權益得不到法律認可，也就無從保障了。

股權結構復雜，公司決策效率低下。各社區都存在社區、居民小組兩級股份合作公司，并設置集體股、個人股兩種股權。9個社區中，土洋、官湖兩個社區一級股份合作公司占有30%集體股，70%的個人股股權量化到全體股東。其他7個社區一級股份合作公司的股權設置均采用特別組建形式，即社區一級股份合作公司占有70%集體股，30%的個人股由各居民小組股份合作公司持有，并作為社區一級股份合作公司的股東。但這30%的個人股股權并沒有量化到個人，而是由各居民小組股份合作公司董事長作為個人股股東代表參加社區一級公司股東代表大會。每次居民小組股份公司董事長參加社區一級公司股東代表大會前，還需召開居民小組公司股東代表大會就相關事項進行表決，導致表決程序漫長、復雜，公司決策

黨的領導地位更牢固。69個股份合作公司整合為“9+1”個大股份合作公司后，集資委主任由社區黨委書記兼任，董事長由社區黨委副書記兼任，股份合作公司黨支部書記由董事長兼任，監事會主席由社區紀檢委員兼任，董事會成員原則上由黨員同志擔任，從機制和體制上保證了黨對股份合作公司的絕對領導，最大程度降低經營決策和廉政風險。

集體經濟規劃更科學。通過整合合并以及成立葵聯公司，有利于在新形勢下高起點規劃公司的發展戰略目標和步驟，按照市場態勢制定經營方案，推動公司由社區型向企業型轉變，由傳統集體經濟組織向現代企業轉變。

集體經濟實力更強大。整合合并改變了公司各自為政的單打獨斗狀態，整個社區的資金、物業和土地可以進行統籌利用，通過資源整合，達到優化資源配置、提高資源利用率的目的。整合后公司的實力得到加強，融資能力和承受經濟風險能力得到提升，有利于進一步做強特色產業項目、做大示范項目，促進公司由傳統的“房租經濟”向多元經營拓展。

經營管理更見成效。有利于控制管理成本，整合合并后，社區內多個公司合并為一個公司，辦公場地更為集中，管理人員大大精減，將大幅度壓縮同類型重復性支出。有利于優化人才隊伍，將原本分散在社區內多個公司的優秀人才匯聚起來管理公司，有效提升班子成員的管理水平和經營水平，達到高效決策目的。有利于凸顯品牌形象，公司體量將大大增加，大公司的品牌形象將會更加突出，有利于開展各項對外業務。

執紀監督效果更顯著。解決了因社區股份合作公司多而散呈現出的管理亂象，特別是有利于對社區集體經濟進行集中管理監督，管理服務從“1對69”變為“1對10”，有效提高行政部門與社區股份合作公司溝通的頻次。社區股份合作公司通過此次整合合并工作，將逐步理順資產賬務，解決歷史遺留問題，化解糾紛，輕裝前進。

股東權益更有保障。通過整合合并理順股權繼承和擴股的程序、標準，并列入章程中，通過制度予以保障;繼承和擴股股東名單列入工商管理部門股東名冊中，通過法律規定保障其權益;所有股東按出資比例占股，同股同權、按股分紅，股東身份和權益享有制度和法律保障，從而有效地化解了內部矛盾。

持續強化管理，共創股份合作公司美好未來

咬定青山不放松，久久為功抓落實。整合完成后，葵涌辦事處將重點抓好五個方面的工作，進一步加強股份合作公司管理，引導股份合作公司規范發展，積極引導公司加快轉型升級，擺脫過去依賴于“房租經濟”、收入渠道單一的局面，共創股份公司美好未來。

一是抓好制度重建。根據整合后公司自身實際情況，進一步完善現有管理制度，使其更具科學性、規范性和可操作性，引導公司逐步向現代企業制度靠攏。同時在制度落實上下功夫，確保末端落實、務求實效。二是抓好監督管理。加強監管力度，利用大鵬新區集體經濟綜合管理系統，對公司的管理層和資金資產資源加強監管。在指導公司加快發展的同時，嚴格遵守相關規定的程序和要求。加強日常檢查監督考核，讓監管觸角全延伸，把事前、事中、事后監督有機結合起來，實施全過程監管。進一步發揮集資委、監事會、股東代表和股東的監督作用，發揮薪酬制度的激勵作用，通過年度績效考核激發經營管理班子規范發展的積極性。三是抓好隊伍建設。通過選舉，配齊配強股份合作公司領導團隊，提高決策能力。建立人才引進機制，大力推進高端經營管理人才外聘，大膽引進外來人才進入領導班子。健全培訓機制，定期組織董事長、總經理等主要領導和儲備干部集中培訓，或到先進典型地區考察學習，提高現代化企業經營管理能力，積累多元化發展經驗。拓寬培訓廣度，對股份合作公司“三會”成員分門別類開展針對性培訓工作，拓寬視野、開拓思路、提高素質，增強大家規范發展的意識。四是抓好規劃制定。合并后，引導社區股份合作公司遵循市場規律，采取有計劃、有步驟、有目標的發展策略，建立短期、中期、長期發展規劃。在規劃中，結合公司的物業、土地、資金、投資、理財、人才等情況，合理布局今后的產業投資方向，拓展投資經營領域，擴大收入渠道，實現多元化發展。五是抓好產業發展。加快城市更新和土地合作開發，統籌利用好現有物業、提高物業收益率，利用好整合合并集中起來的資金，做好理財和投資，提高資金收益率。尋找和創造新的資源、新的投資項目，加快轉型發展。發揮好深圳市葵聯投資有限公司的示范帶動作用，充分發揮其市場機制更為靈活的特點。

百舸爭流千帆競，攻堅克難奮者先。葵涌的股份合作公司整合合并工作意義重大、成果出彩。改革的目的，就是要壯大集體經濟發展，讓老百姓得到更大實惠。新區發展和財政局調研員初進校表示，新區將會進一步加大扶持力度，加大政策和資金上投入，進一步促進葵涌的社區股份合作公司轉型發展。同時希望公司能從人才引進、經營模式、制度創建等方面尋求突破，緊緊抓住大鵬新區發展機遇，找準定位，推動股份合作公司實現更好發展。葵涌黨工委書記劉建中強調，各社區股份合作公司要充分利用好新區資金及政策兩把“利劍”，齊心協力，團結一致，走出困境。一是要敢于擔當、善于作為，全心全意為集體經濟的發展貢獻自己的力量。二是要發揮主人翁精神，忠誠、負責、擔當、創新，積極思考如何把集體經濟做大做強，把廣大股民的利益向新的高度推進。三是要搶抓機遇，集中社區優勢資產，鞏固和發展集體經濟，抓住廣深港澳科創走廊、壩光國際生物谷建設的發展機遇，讓葵涌的集體經濟邁上一個新的臺階。

葵涌探索集體經濟改革取得階段成果，社區集體經濟的整合合并，實現集體經濟抱團發展，為葵涌經濟發展注入新的動力，也走出了一條黨建引領社區股份公司整合的新路子……