文旅融合背景下深化公共文化服務(wù)的“融合改革”分析

陳慰 巫志南

編者按：2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，將原文化部、國家旅游局的職責整合，組建中華人民共和國文化和旅游部。2018年4月8日，中華人民共和國文化和旅游部正式掛牌。伴隨著文化和旅游部的組建及正式掛牌，文化和旅游融合發(fā)展作為一項重要的機構(gòu)改革任務(wù)、社會現(xiàn)象和學(xué)術(shù)研究命題而受到各方熱切關(guān)注，“靈魂載體說”“詩和遠方說”“資源市場說”等說法廣為流傳，但由于文化和旅游各自的內(nèi)涵豐富、外延模糊、界定不一，學(xué)界對二者之間關(guān)系的學(xué)理辨析及挖掘、實踐中文化和旅游的融合發(fā)展理解與處理等研究存在著諸多不足。

2019年4月，文化和旅游部雒樹剛部長發(fā)表重要講話，就文旅融合提出14個迫切需要解決的問題，希望廣大理論研究者走出書齋，立足文化和旅游業(yè)的生動實踐，聚焦文旅融合的難點熱點問題開展研究。本刊第一時間積極響應(yīng)，應(yīng)國家文化和旅游融合改革發(fā)展之所需特別策劃了本“文旅融合的學(xué)界回應(yīng)”專題。專題四篇文章緊緊圍繞文旅融合迫切需要解決的普遍性、現(xiàn)實性、熱點性問題，在深入研究基礎(chǔ)上，有針對性地予以回應(yīng)，并提出了切實可行的意見建議。

本刊希望，本組專題文章既能得到學(xué)界、政界和全社會的廣泛關(guān)注，也能為政府部門決策提供學(xué)術(shù)支撐，進而推動文化和旅游融合發(fā)展。

摘? ?要： 深化文化和旅游體制改革，統(tǒng)籌推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，為公共文化服務(wù)創(chuàng)設(shè)了融合改革、轉(zhuǎn)型升級的重大機遇。以此為契機，能夠在更為寬廣的文化領(lǐng)域中甚至經(jīng)濟社會發(fā)展大局中為新時代公共文化準確定位，也可克服傳統(tǒng)公共文化服務(wù)大水漫灌、泛娛樂化、底色不明等突出難題。文章從社會事業(yè)與社會生產(chǎn)之間的關(guān)系、社會需求-社會供給-社會生產(chǎn)之間的鏈式傳導(dǎo)和交互作用機理，分析了公共文化服務(wù)融合創(chuàng)新的必要性、必然性、現(xiàn)實性及意義和路徑，并結(jié)合實踐進展選取典型案例加以說明。

關(guān)鍵詞：文旅融合;公共文化服務(wù);融合改革;新動能

中圖分類號：G124? ?文獻標識碼：A? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2019057

Analysis of Deepening the "Integration Reform" of Public Cultural Services in the Context of Cultural and Tourism Integration

Abstract Public cultural service meets an important opportunity when the government plans to deepen the institutional reform in culture and tourism so as to propel the development of cultural career， cultural industry and tourism as a whole. Public culture in the new era can find its exact position in general culture and the social economic development with this opportunity， and many difficult problems may be solved. The necessity， reality， meaning， and paths of the integration and innovation of public cultural service are analyzed from the relation of social undertaking and social production， the chain conduction from social needs to social supply to social production and the interactive mechanics between these factors.

Key words the integration of culture and tourism; public cultural service; integrated reform; new kinetic energy

2018年3月，第十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，批準設(shè)立中華人民共和國文化和旅游部，這是中國特色社會主義文化建設(shè)進程中一件具有重大標志性意義的事件。黨和國家將原文化部和原國家旅游局的職責整合，深化文化和旅游體制改革，在統(tǒng)一的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下，打通長期以來大文化領(lǐng)域各類資源相互之間形成的行政壁壘，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，加快推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，目的是提高文化軟實力和中華文化影響力，增強和彰顯文化自信，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大新動能。這一重大歷史背景中，公共文化服務(wù)既面臨新的發(fā)展契機，也必然身處深化改革、轉(zhuǎn)型升級的歷史潮流中。

1? ?深化公共文化服務(wù)改革的迫切性分析

公共文化服務(wù)“是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。”[1]本質(zhì)上說，公共文化服務(wù)屬于公共服務(wù)型政府的基本職能，目的是保障全體人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求。黨的十六大以來，我國公共文化服務(wù)穩(wěn)步提升，體系建設(shè)快速推進，逐步形成覆蓋全面、產(chǎn)品豐富、運行有效的體系框架，人民群眾文化生活也因公共文化服務(wù)的普遍和深入而日益充實，滿意度和幸福感隨之提升。

但也應(yīng)當看到，與公共文化服務(wù)體系建設(shè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究明顯滯后，理論、政策、制度等準備相對不足，特別是關(guān)于人民群眾的基本文化權(quán)益以及基本文化需求的理解有一定偏差，這或許是以往公共文化服務(wù)體系建設(shè)及面向人民群眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)實踐中存在一定階段性誤區(qū)的直接原因。這些誤區(qū)直接表現(xiàn)為在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給中，過于強調(diào)“享受文化成果”，過于突出“文化樂民”，過于側(cè)重“產(chǎn)品多樣”，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)過程主線淡漠，引領(lǐng)功能和效應(yīng)模糊，部分地區(qū)流于以較低端產(chǎn)品去填補人民群眾的閑暇時光，一定程度上導(dǎo)致帶有消極影響、甚至負面作用的普遍性現(xiàn)象出現(xiàn)。傳統(tǒng)公共文化服務(wù)面臨的普遍性問題主要有：

1.1? ? 大水漫灌

曾經(jīng)一度時期，大量公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“大水漫灌”式基本無差別地向基層“派送”，有限的財政資金部分被耗費在數(shù)量龐大的中低端產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、輸送上，雖然也從數(shù)量角度豐富了基層群眾的文化生活，但投入與產(chǎn)出不成比例。一定時間的數(shù)量型供給，客觀上習(xí)慣性地養(yǎng)成了基層“等、靠、要”的被動接受或“被娛樂”式享受，基層群眾的文化自覺意識一定程度上被巨量產(chǎn)品或活動所淹沒，基層群眾自創(chuàng)自辦、自我服務(wù)一定程度上變得不那么必要，社會的文化主動性、積極性和創(chuàng)造性有所阻滯，公益性文化服務(wù)的內(nèi)在價值追求在忙忙碌碌、身疲心憊的狀態(tài)中難以突顯。同時，“從眾”“媚眾”式提供中低端服務(wù)產(chǎn)品，也使得公共文化服務(wù)隊伍本身處于低水平循環(huán)狀態(tài)，降低了追求，消磨了意志，弱化了本領(lǐng)，在開放的社會和市場環(huán)境中越來越依賴已經(jīng)不合時宜的壟斷地位，日益缺乏自主生存能力和競爭實力，日益喪失深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的勇氣。

1.2? ? 泛娛樂化

黨的十九大指出，“中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量”“大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”。作為中國特色社會主義文化的重要組成部分，公共文化服務(wù)的出發(fā)點和著力點不僅僅是滿足人民群眾一般的、特別是中低端文化需求，而應(yīng)是致力于提升全民思想文化素養(yǎng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提高全民文化認同，高質(zhì)量滿足人民群眾美好文化生活需求。用這一標準衡量，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)提供給基層群眾的大量文化服務(wù)產(chǎn)品，還不能有效體現(xiàn)主流意識形態(tài)的引領(lǐng)作用，還不能準確體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于“以文化人，以文育人”的思想。大量“娛樂化”色彩較濃的文化產(chǎn)品和服務(wù)，雖然也能填補基層群眾的“閑暇時光”，但恰好順應(yīng)了社會持續(xù)蔓延、日趨泛濫的“泛娛樂化”傾向，個別地區(qū)由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)，無意中成了“泛娛樂化”的推手，應(yīng)當引導(dǎo)社會“向上向善”的政府行為，反而卻向社會傳遞了不正確信號。

1.3? ? 唯量測評

公共文化服務(wù)離不開基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)資源和人才隊伍，但是公共文化服務(wù)長期的、一貫的重點應(yīng)當在價值追求和服務(wù)內(nèi)容。在以往基礎(chǔ)條件十分匱乏的情況下，把設(shè)施、資源和隊伍建設(shè)作為階段性重點任務(wù)并無過錯，但是應(yīng)當而且必須及時把工作的中心轉(zhuǎn)移到價值建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)和服務(wù)方式建設(shè)上來。目前推行公共文化服務(wù)效能測評指標，普遍存在“唯量”特點，各級財政投入增長越快越好，公共文化設(shè)施面積越大越好，文化活動場次越多越好，接受或參與人數(shù)越多越好。測評指標是實際運行的指揮棒，“好大喜多”的指標，導(dǎo)向局部地區(qū)形成投入攀比、面積翻番、隊伍求大、產(chǎn)品求多的數(shù)量型快速擴張。與之相伴而生的是，不少地區(qū)投入多了卻不見效果，設(shè)施大了卻遠離群眾，編制多了卻人浮于事，產(chǎn)品多了卻難見精品。從辯證唯物主義的觀點看，量的積累旨在質(zhì)的飛躍，如果僅僅停留在量的低層次平面鋪展，結(jié)果總是低效或無效的。

1.4? ? 底色不明

2019年3月4日，習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)會議的文藝界社科界委員時指出：“共和國是紅色的，不能淡化這個顏色。”[2]政府主導(dǎo)提供的公共文化服務(wù)，緊緊圍繞黨和政府中心工作，堅持守正創(chuàng)新，融入紅色基因，應(yīng)是題中之意。由于傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)主體隊伍色彩不鮮明，提供的產(chǎn)品和服務(wù)底色不鮮明，價值導(dǎo)向就有含混不清的巨大風險。一方面，基層公共文化服務(wù)的“陣地”屬性難以從提供的產(chǎn)品和服務(wù)中突顯出來;另一方面，基層群眾也難以從“三教九流”、紛繁蕪雜的資源、隊伍和產(chǎn)品中分辨出孰優(yōu)孰劣。這種因底色不明而形成的主流價值導(dǎo)向的“真空地帶”，給某些境外勢力、宗教勢力創(chuàng)造了見縫插針、渾水摸魚、萌生蔓延、迅速擴張的土壤。一些地區(qū)已然出現(xiàn)值得高度關(guān)注的境外勢力、宗教關(guān)懷、活動大行其道，基層群眾信教人數(shù)迅速增長，基層陣地處于持續(xù)性“水土流失”的嚴重狀態(tài)。

上述情況表明，加快公共文化服務(wù)改革發(fā)展步伐，推動傳統(tǒng)“娛樂型”公共文化服務(wù)向富有中國特色的現(xiàn)代“價值型”“學(xué)習(xí)型”“經(jīng)濟社會發(fā)展助力型”公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)變，實屬勢在必行、時不我待。

2? ? 新時代公共文化服務(wù)的方向性分析

當前，我國中華民族復(fù)興大業(yè)和經(jīng)濟社會改革發(fā)展均處于關(guān)鍵時期，迫切需要公共文化服務(wù)發(fā)揮高舉旗幟、凝聚人心、培育新人、倡導(dǎo)主流的核心功能。堅持正確方向，發(fā)揮正確導(dǎo)向，是新時代公共文化服務(wù)的首要任務(wù)。

2.1? ? 從宏觀理論角度看

在一般理論分析層面，公共文化服務(wù)立足于保障好、實現(xiàn)好人民群眾的基本文化權(quán)益，致力于滿足人民群眾的基本文化需求，在這一大前提下，公共文化服務(wù)的實現(xiàn)方式可以多元，產(chǎn)品和服務(wù)提供可以多樣，改革提升的路徑似乎難以窮盡。但是，從更深的理論層次分析，中國的公共文化服務(wù)屬于中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，屬于中國特色社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，其本質(zhì)內(nèi)涵不同于所謂“普世”的文化，或由他國“迫來”的文化。我國由《憲法》明確規(guī)定的“中國特色社會主義”理論、道路、制度和文化，由各級黨委、政府保障的人民群眾基本文化權(quán)益，應(yīng)當充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度和文化的基本特點、基本要求，應(yīng)當把培育和弘揚社會主義核心價值觀擺在中心位置，應(yīng)當有利于“加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，提高國民素質(zhì)”[3]，應(yīng)當為經(jīng)濟社會發(fā)展提供正向動能。在自古以來崇尚“以德為先”“德化天下”的中華民族，在始終堅持主流意識形態(tài)引領(lǐng)、堅持弘揚社會主義核心價值觀的當代中國，尤其是在走向中華民族偉大復(fù)興的征程之中，一般的或普泛的套用現(xiàn)成公共文化概念原理，已沒有多少實質(zhì)性意義。

2.2? ? 從特定時代要求看

黨的十九大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國公共文化服務(wù)的理論根基，更是直接地深深扎根在中國經(jīng)濟社會現(xiàn)階段改革創(chuàng)新發(fā)展之中，扎根在服務(wù)對象——廣大人民群眾具有“人的發(fā)展”本質(zhì)特征的文化需求方面。以習(xí)近平為核心的黨中央，反復(fù)強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[4]。人民“美好”的向往，是一種“向上向善”、符合“人的發(fā)展”本質(zhì)的需求，截然區(qū)別于特定個體短期的、偶然的或狹隘的私欲。各級黨委政府主導(dǎo)并組織提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，必須符合人民群眾的本質(zhì)需求，必須順應(yīng)人民群眾的長遠利益。同理，人民群眾從各級黨委、政府主導(dǎo)下獲得的文化產(chǎn)品和服務(wù)，必須有利于群眾自身的提升和發(fā)展，而不是為了一時一地之浮光掠影或瞬間的感官刺激。倘若個別政策制定者、項目決策者、產(chǎn)品生產(chǎn)者、服務(wù)提供者不明就里，誤以“娛樂化”沖擊“學(xué)習(xí)型社會”建設(shè)，轉(zhuǎn)移人民群眾以堅持不懈的學(xué)習(xí)提高自身生產(chǎn)生活和創(chuàng)造能力的注意力，沖淡或消解社會大力推進創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展的意志力，阻滯公共文化直接或間接助力經(jīng)濟社會發(fā)展的傳導(dǎo)機制，則實有“作為”不當之嫌。

2.3? ? 從微觀分析層面看

黨的十八大確定了“以人民為中心”的工作原則，根據(jù)這一原則，新時代公共文化服務(wù)必須更加明確人民群眾在公共文化服務(wù)中的“主體”地位。作為“主體”，人民群眾的文化權(quán)益可以約略地分解為：獲得文化信息、享受文化成果、參與文化活動、增進文化素養(yǎng)、提升文化能力、創(chuàng)造文化產(chǎn)品、自主開展服務(wù)等方面。為了確保人民群眾“以主體的方式”實現(xiàn)自身文化權(quán)利，黨委、政府以及各級各類公益性文化單位和參與公共文化提供的社會主體，必須把公共文化服務(wù)的工作重點，聚焦到“主體”，服務(wù)于“主體”的提升和發(fā)展，幫助“主體”實現(xiàn)其本質(zhì)需求。與之相配套的應(yīng)是公共文化服務(wù)信息的充分度、產(chǎn)品的高品質(zhì)、服務(wù)的便利性、價值的引導(dǎo)力和評判的高標準。那種僅僅依賴中低端產(chǎn)品去誘惑感官刺激，去魅惑或是淺薄地順應(yīng)少數(shù)群眾低端訴求的做法，均有違公共文化服務(wù)的本質(zhì)。

3? ?公共文化服務(wù)“融合改革”的現(xiàn)實性分析

國家文化和旅游部組建以來，逐步明晰了“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作原則和思路，這為當前和今后一段時期公共文化服務(wù)創(chuàng)設(shè)了“融合改革”的指引和路徑指導(dǎo)。這里所說的公共文化服務(wù)“融合改革”，是指適度打破公共文化服務(wù)的傳統(tǒng)邊界，改變系統(tǒng)封閉、孤立運行的舊格局，及時轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥袊厣鐣髁x文化建設(shè)的大局中，在統(tǒng)籌公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，在尊重各自領(lǐng)域規(guī)律和特點的同時，增進公共文化服務(wù)與各相關(guān)文化領(lǐng)域之間的聯(lián)系，用好公共文化服務(wù)“溢出效應(yīng)”，重點發(fā)揮公共文化服務(wù)支持文化產(chǎn)業(yè)、促進旅游產(chǎn)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

3.1? ? 實施“融合改革”的必要性

從理論上說，公共文化服務(wù)“融合改革”，即便是在當前“文旅融合”大背景中，也并非唯一的理論選擇。公共文化的“效能改革”“主體改革”都是正確選項。然而應(yīng)當看到，“效能改革”局限于公共文化服務(wù)原有的框架、模式之內(nèi)，仍然沿襲行政配置資源的慣性，可能會流于“換湯不換藥”，難以取得預(yù)期效果。“主體改革”有可能強力推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，運用市場方式配置公共文化資源，特別是引入競爭機制，對于激活體制活力會產(chǎn)生一定效果，但在主流“主體”發(fā)育十分遲緩的現(xiàn)階段，一方面在政治素養(yǎng)和專業(yè)水準方面均符合條件的“主體”數(shù)量過少，政府監(jiān)管多方面準備不足，大規(guī)模推進可能事倍而功半。另一方面，各類非主流“主體”大規(guī)模進入，“陣地”的鞏固與發(fā)展面臨較大風險。

俗話說，雞蛋從外部打破是食物，從內(nèi)部打破是生命。相比較而言，“融合改革”具有更為明顯的從內(nèi)部主動破壁而出的特點，推動公共文化服務(wù)在更廣闊的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面，甚至在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中重新定位、形成動能、提高效能。

3.2? ? 推進“融合改革”的必然性

孤立地看，公共文化與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)似乎屬于不同領(lǐng)域，相互之間并不直接相干，要求公共文化發(fā)揮出帶動文化和旅游產(chǎn)業(yè)的作用似乎言過其實。然而，歷史唯物主義和辯證唯物主義總是從歷史的、聯(lián)系的、系統(tǒng)的、發(fā)展的觀點看問題。把公共文化從社會整體、或是從社會事業(yè)整體、或是從社會文化事業(yè)整體中割裂出來的觀點，是片面的、機械的，脫離了社會、社會事業(yè)、社會文化事業(yè)整體的公共文化服務(wù)，猶如一件被憑空拋入未知空間的事物，該事物所產(chǎn)生的作用與影響一定是盲目的、暫時的、隨機的和偶然的。

在計劃經(jīng)濟時代，由于受制于經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，需要采用“量入為出”“自上而下”和“統(tǒng)一配置”，以門類劃分需求、以計劃配置資源、以部門實施供給，在當時的社會條件下是正確的選擇，“計劃”方式與當時“一窮二白”、物資短缺、供不應(yīng)求的實際相吻合。不過，在“計劃分配”的格局下，文化事業(yè)必然成為一個相對獨立的任務(wù)部門，該任務(wù)的實施無法兼顧其他部門，該任務(wù)實施中是否形成帶動其他部門的衍生效應(yīng)，自然也就不在考慮范圍之內(nèi)了，過多的考慮部門之外的帶動效應(yīng)，在“計劃”看起來是“心有旁騖”“不務(wù)正業(yè)”。

在經(jīng)歷了改革開放40年經(jīng)濟高速增長的當今時代，中國已經(jīng)基本建立了較為完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，已經(jīng)基本實現(xiàn)了從“溫飽”到“小康”的歷史性大跨越。在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，劃分過細的“計劃”、機械生硬的“分配”、單一部門的“供給”和相鄰領(lǐng)域的壁壘，顯得陳舊、老套而不合時宜。

中國特色社會主義的社會事業(yè)，其本質(zhì)特征是基于人民群眾基本權(quán)益、基本需求的體制化和系統(tǒng)化的產(chǎn)品和服務(wù)供給。由社會需求引導(dǎo)的社會供給必然反映到社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必然對社會生產(chǎn)部類及其主體（企業(yè)或相關(guān)社會組織）提出需求和要求。也就是說包括文化事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)本質(zhì)上是以需求引導(dǎo)的方式，始終與社會生產(chǎn)、社會供給保持著十分緊密而且相互依存的聯(lián)系，這種緊密程度實質(zhì)是因其處于同一整體之內(nèi)，是體系中不可截然分割的各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。過去社會生產(chǎn)嚴重不足而導(dǎo)致社會供給匱乏，無法正常滿足社會需求，這一特定時期實行的“計劃”方式，應(yīng)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中一段具有珍貴歷史意義、且成功應(yīng)對艱難社會發(fā)展環(huán)境的“特例”。在正常發(fā)展的社會條件下，社會事業(yè)的整體性表現(xiàn)為社會需求向社會供給傳導(dǎo)，最終引導(dǎo)社會生產(chǎn)，社會生產(chǎn)為社會供給源源不斷提供社會產(chǎn)品，不斷滿足社會需求。在這一鏈式并且交互作用的整體之中，社會事業(yè)采用社會產(chǎn)業(yè)的方式進行，社會事業(yè)形成帶動社會生產(chǎn)的新的動能，實屬題中之意。

3.3? ? 當下“融合改革”的特殊性

隨著科技進步日益加快，互聯(lián)網(wǎng)、尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)快速進入社會生產(chǎn)的每個領(lǐng)域，也幾乎深入到社會生活的每一個細節(jié)，社會的常規(guī)性、整體性、關(guān)聯(lián)性前所未有地呈現(xiàn)出來，這種常規(guī)性、整體性、關(guān)聯(lián)性不斷打破過去計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)社會生產(chǎn)生活部門過于細致的劃分，其中也必然包括對傳統(tǒng)社會事業(yè)領(lǐng)域和社會產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邊界的打破。互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快了社會需求向社會供給、社會生產(chǎn)即時傳導(dǎo)的速率，極大地提高了“社會需求-社會供給-社會生產(chǎn)”鏈式傳導(dǎo)、交互作用的整體效應(yīng)。那種在“計劃”時代生產(chǎn)-供給-需求片段式特征不復(fù)存在，當今時代越發(fā)顯示出整體性、一體化的特征，以至于僅僅在理論分析時才能略微清晰地觀察到需求-供給-生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系節(jié)點，在實踐中這些節(jié)點并不十分明確，人們感覺到的是整體性和一體化。

在中國近40年社會變革中逐步形成并日益突顯的社會事業(yè)與社會生產(chǎn)相互聯(lián)系、相互作用的原理，應(yīng)用或聚焦到文化領(lǐng)域，也就必然打破以往文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)之間的傳統(tǒng)壁壘。亦即是說，社會事業(yè)可以采用社會產(chǎn)業(yè)的方式進行，社會事業(yè)能夠在社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮能動作用的原理，可以直接應(yīng)用于或延伸為文化事業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，在今天，也同樣可以順勢應(yīng)用、延伸或轉(zhuǎn)化為公共文化帶動文旅產(chǎn)業(yè)，甚至帶動人民群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

4? ?公共文化服務(wù)“融合改革”的實踐意義和路徑

推進公共文化服務(wù)“融合改革”，帶動文化和旅游產(chǎn)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展，其必然性是源于社會事業(yè)與社會生產(chǎn)之間的關(guān)系，源于社會需求-社會供給-社會生產(chǎn)之間的鏈式傳導(dǎo)和交互作用的整體性。在當前和今后一段時期，把公共文化服務(wù)“融合改革”付諸實踐有著重要的意義。

4.1? ? 新時代公共文化服務(wù)的新起點

中國改革開放以來所取得的一切成績和進步的根本原因，歸結(jié)起來有四個方面：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，發(fā)展了“中國特色社會主義文化” 。在黨的十九大報告中習(xí)近平總書記明確要求，“全黨要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。中國特色社會主義的“文化自信”，主要有四大來源：一是來自中華薪火相傳、綿延既久、生生不息的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;二是來自經(jīng)過革命戰(zhàn)爭時期血與火考驗的中國紅色革命文化;三是來自40年改革開放歷程中經(jīng)過實踐檢驗是正確的中國當代改革開放文化，四是來自分布廣泛、形態(tài)生動、琳瑯滿目、日新月異的各地優(yōu)秀特色文化。

作為中國特色社會主義文化發(fā)展的有機成分，中國的公共文化服務(wù)所有前提均為建立在中國特色社會主義的堅實基礎(chǔ)上，所有功能都應(yīng)服務(wù)于中國特色社會主義文化建設(shè)的宗旨和方向，脫離了這一點，中國公共文化就成為無本之木、無源之水，不懂得這一點，就無法真正理解中國公共文化的本質(zhì)及其特點。

公共文化服務(wù)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)，同屬于中國特色社會主義文化建設(shè)范疇。作為整個中國特色社會主義文化事業(yè)有機成分之一的公共文化，既有公共文化的特殊性，也有服從于和服務(wù)于中國特色社會主義文化整體的基本要求，還有服務(wù)于中國特色社會主義文化其他各組成部分的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)雖屬不同概念，但在概念的外延上有較大重合面，從國家政策指引看，推動文化和旅游“宜融則融、能融盡融”，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強文化和旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)綜合性、廣域帶動性產(chǎn)業(yè)特征，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能，是現(xiàn)階段深化文化和旅游融合發(fā)展的重中之重，也是文化和旅游領(lǐng)域盤活各類資源、激發(fā)創(chuàng)新活力、做大產(chǎn)業(yè)增量、廣域帶動發(fā)展的重大舉措。其中，公共文化服務(wù)方位特殊、潛力巨大。

在中國特色社會主義文化建設(shè)以及在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，公共文化服務(wù)既具有帶動近距離相關(guān)的藝術(shù)創(chuàng)作、圖書出版、文化交流等領(lǐng)域的突出作用，也具有帶動相鄰的文化和旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)公共服務(wù)、基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、人員素質(zhì)提升、媒體傳播推介等顯著功能，還能在更廣闊的經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。在全面深化文旅融合的現(xiàn)階段，公共文化服務(wù)帶動的功能和意義，在帶動文化和旅游產(chǎn)業(yè)方面顯得更為直接、更為迫切。這是因為，文化和旅游產(chǎn)業(yè)是涵括極其廣泛的產(chǎn)業(yè)族群，本身就具備打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的潛質(zhì)，能夠廣泛帶動城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、交通運輸、生態(tài)保護、環(huán)境改造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。換個角度看，公共文化服務(wù)帶動文旅產(chǎn)業(yè)，對于公共文化服務(wù)自身并不是消極的，客觀上極為有利于公共文化服務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展，與公共文化緊密聯(lián)系的相關(guān)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能夠有效豐富公共文化產(chǎn)品供給，還能在服務(wù)范圍和對象的擴展中、在服務(wù)載體和手段的豐富中，實質(zhì)性地推動公共文化服務(wù)效能提升。

4.2? ? 新時代涵育經(jīng)濟社會動能的新路徑

全面深化文化和旅游融合，大力促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新動能，是黨和國家對各級文化和旅游部門提出的一項重要任務(wù)。如何將新時代先進發(fā)展理念、國家政策指引，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的磅礴力量，就需要盡快完善相關(guān)工作機制，找到“精準發(fā)力”的操作路徑。

促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法和路徑有多種，或是宣傳發(fā)動、或是投入驅(qū)動、或是項目帶動、或是杠桿撬動，區(qū)別于這些經(jīng)典手段，公共文化服務(wù)帶動文旅產(chǎn)業(yè)別出蹊徑，并不迷戀大投入、大改造、大開發(fā)，而是特別注重文化空間的新利用，文化資源的新組合，文化內(nèi)涵的新挖掘，文化價值的新發(fā)現(xiàn)。這是因為，公共文化與文化和旅游產(chǎn)業(yè)在“文化”上有共同點，同樣注重文化內(nèi)涵，同樣追求文化價值;公共文化服務(wù)與旅游服務(wù)形態(tài)相近、業(yè)態(tài)相融，無論在城市還是鄉(xiāng)村，二者均可融為一體;公共文化服務(wù)重在豐富人民群眾文化生活，提升人民群眾的精神文化素養(yǎng)，而旅游需求即訴諸于人們比較高端的需求，屬于追求幸福的范疇，二者之間具有價值導(dǎo)向的內(nèi)在一致性;四是公共文化側(cè)重精神生活，提升人們“向上向善”的精神境界，改善城鄉(xiāng)的精神生活品質(zhì)，客觀上起到有利于優(yōu)化精神環(huán)境的功效，而文化旅游同樣是指向過程中的精神體驗和愉悅，同樣追求精神環(huán)境的有序和健康，二者在精神環(huán)境治理方面的訴求高度一致。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)的路徑，集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)性支撐方面。所謂基礎(chǔ)支撐，是指包括公共旅游服務(wù)在內(nèi)的大公共文化服務(wù)，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。具體表現(xiàn)在：

（1）公共文化擴展和充實了文化和旅游的設(shè)施基礎(chǔ)。以往旅游設(shè)施常常專指旅游景區(qū)的設(shè)施，這種理念預(yù)設(shè)了一個比較狹窄的前提，即是旅游的景觀化、景區(qū)化、觀景化前提。“文化和旅游”大大拓展了原先單一景觀旅游的設(shè)施空間，幾乎所有文化設(shè)施均因此具備了新的旅游功能。在較短的時間內(nèi)，從博物館游起步，逐步拓展至科技館、美術(shù)館、文化館、以至圖書館，上海嘉定圖書館、天津濱海新區(qū)圖書館已是名聞遐邇具有旅游功能的“網(wǎng)紅”圖書館。

（2）公共文化豐富和增強了文化旅游的傳播能力。傳統(tǒng)旅游的“游客中心”，一般情況下僅僅具備門票銷售、景點介紹、導(dǎo)游服務(wù)等簡單功能，與公共文化融合的新型“游客中心”則需要有深厚文化內(nèi)涵的項目配置，諸如集當?shù)氐臍v史知識、人文掌故、文化風貌、民間習(xí)俗、名人故居、主要景點、旅游線路、賓館民宿、特色產(chǎn)品、重要活動、獨特非遺、休閑服務(wù)、旅游廁所等導(dǎo)覽、展示、推介、體驗等服務(wù)于一體。具有鮮明公共性的“在地式”文化傳播服務(wù)，成為“游客中心”吸引游客、引導(dǎo)游客、留住游客的基本要素。除此之外，公共文化的“云服務(wù)”“APP”“朋友圈”等“在線式”服務(wù)，又有效推動原有公共文化服務(wù)對象，逐步轉(zhuǎn)化為增量游客。

（3）公共文化內(nèi)涵式延展了文化旅游的時間。旅游產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是時間經(jīng)濟，旅游效益與游客滯留的時間長度成正比。傳統(tǒng)單一觀賞風景的旅游，難以長時間留住游客，更難以在同一地點吸引游客多次、反復(fù)旅游，這是因為單純的自然風光缺乏內(nèi)涵和深度，這正是與觀景旅游相配套的游客行為方式總是“到此一游”的原因所在。優(yōu)秀的或是富有創(chuàng)意的公共文化服務(wù)，總是把文化服務(wù)內(nèi)容之根脈深深扎在當?shù)貧v史人文、優(yōu)秀傳統(tǒng)之中，總是在文化服務(wù)項目中匯聚和展示當?shù)刎S富的人文資源和文化特色，總是在文藝創(chuàng)作、非遺傳承或文化活動中蘊含吸引人、感染人、教育人的獨特魅力。那些內(nèi)容貧乏的景觀旅游或許因為公共文化而轉(zhuǎn)化為以人為本、富有溫情、引人漸入佳境的文化旅游。

4.3? ? 公共文化及文化和旅游產(chǎn)業(yè)雙向高品質(zhì)發(fā)展的新選擇

堅定不移地推進經(jīng)濟社會高品質(zhì)發(fā)展，是我們所處新時代的顯著特征。推進公共文化服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展，就公共文化服務(wù)本身而言，主要應(yīng)從以下四個方面著力：一是堅定正確的政治方向，加強公共文化領(lǐng)域主流意識形態(tài)管理和引領(lǐng)，深入貫徹黨的群眾路線，牢固樹立“以人民為中心”的工作原則，把弘揚社會主義核心價值觀、滿足人民群眾美好生活需求、引導(dǎo)人民群眾向上向善、加強和鞏固黨和政府基層文化陣地擺在各項工作的首位;二是深化改革、擴大開放，推動公共文化體制機制與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，引入競爭機制、擴大社會參與，實施政府購買公共文化服務(wù)，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)，大力推動公共文化社會化發(fā)展;三是提高公共文化產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好政府投入的杠桿效應(yīng)，培育和扶持各類高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供主體，完善行業(yè)優(yōu)勝劣汰、不斷提升甄別遴選機制;四是強化公共文化行業(yè)管理和服務(wù)效能評價，依法依規(guī)實行全面化、全程化品質(zhì)管理，建立健全基層群眾參與的評價反饋機制，完善投入產(chǎn)出績效評價，不斷提高公共文化服務(wù)效能。

但是應(yīng)當看到，恰如古人陸游所言，“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外”，推動公共文化高品質(zhì)發(fā)展，僅從公共文化服務(wù)內(nèi)部著力往往事倍而功半，判斷公共文化服務(wù)品質(zhì)的高低，的確需要在更廣闊的經(jīng)濟社會發(fā)展中考量。如果僅從公共文化內(nèi)部，有可能繼續(xù)維持靜態(tài)的或內(nèi)部的測評方法，采納“設(shè)施量”“資源量”“利用率”或是服務(wù)對象的“知曉度”“參與度”“滿意度”等作為主要測評指標。傳統(tǒng)的量化測評指標，較多地反映“量”的情況及其變化，幾乎與服務(wù)品質(zhì)毫不相干。如以圖書館為例，傳統(tǒng)測評4項核心指標（人均藏量、年流通冊次、年人均新增冊數(shù)、年人均到館次數(shù)），僅能反映圖書館資源及其被使用“量”的情況，至于館藏圖書資源的品質(zhì)、讀者閱讀質(zhì)量以及圖書館面向讀者服務(wù)的質(zhì)量，這些相比較“量”更為重要的“質(zhì)”的指標則無從查考。如果大量低劣資源充斥公共圖書館，如果公共圖書館為了片面追求資源利用率而大力開展“泛娛樂化”閱讀或引導(dǎo)讀者泡沫化閱讀，如果公共圖書館只是依賴豪華建筑、寬敞坐席、明亮燈光、免費空調(diào)等純物質(zhì)化的條件提高讀者的黏著度，那么這種“量”又有什么實質(zhì)意義呢？

公共文化服務(wù)是面向人的服務(wù)，公共文化服務(wù)的目的是豐富人民群眾的文化生活，提升人民群眾的精神文化素養(yǎng)。公共文化服務(wù)“以人為本”“促進人的發(fā)展”落實為哪些可以測評的舉措，意即公共文化以什么可量化方式把人的知識增長、人格成長、素養(yǎng)提升作為價值追求，人民群眾是否因公共文化的服務(wù)行為而增長了知識和才干（而不僅僅填補了閑暇時光），獲得了精神愉悅（而不僅僅是感官刺激），提升了精神品質(zhì)（而不僅僅是在輕淺的娛樂中虛度了光陰），這些應(yīng)當成為評判公共文化服務(wù)品質(zhì)的核心指標。

從外部效果測評公共文化服務(wù)“質(zhì)”的效能，可以表現(xiàn)在很多方面。仍以公共閱讀為例，公共圖書館依托其正向的社會組織功能，推進所在服務(wù)區(qū)域閱讀組織的成長，提高服務(wù)區(qū)域?qū)W習(xí)家庭建設(shè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)以及學(xué)習(xí)城市建設(shè)的發(fā)展水平，均可作為可靠的外部測評指標。與公共閱讀的外部測評類似，公共文化帶動文化旅游所產(chǎn)生的效能，可以從服務(wù)區(qū)域“公共文化服務(wù)因”的文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，反向測評公共文化服務(wù)的帶動性效能，也可以從“帶動性效能”側(cè)面測評該區(qū)域公共文化服務(wù)效能。

在現(xiàn)階段，公共文化服務(wù)“質(zhì)”的可測評性，對于公共文化服務(wù)質(zhì)量提升是決定性的。其中，外部效應(yīng)的可測評性與內(nèi)部效應(yīng)測評不僅同樣重要，甚至在實際中更具有引導(dǎo)意義。一定意義上，內(nèi)部測評常常引發(fā)微量“調(diào)整”，基本上仍處于“量的積累”階段。而現(xiàn)階段推進外部測評則意味著“打破”“拓展”或是“跨越”。公共文化對文化和旅游產(chǎn)業(yè)的帶動，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)域的文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，成為映照公共文化服務(wù)質(zhì)量變化的一面鏡子。我們所說的“雙向”高品質(zhì)發(fā)展，除了上述公共文化服務(wù)在帶動文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有品質(zhì)提升作用之外，文化和旅游產(chǎn)業(yè)也因公共文化的介入和帶動而同步提升發(fā)展品質(zhì)，這一點已在本文進行了分析。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在文旅融合的背景中全面審視當今公共文化服務(wù)改革創(chuàng)新，我們深感形勢逼人、任務(wù)艱巨、責任重大。當前正值文化和旅游深度融合發(fā)展的起步時期，這是深入推進公共文化服務(wù)深化改革、守正創(chuàng)新、開放發(fā)展的重大契機，文化和旅游深度融合，為解決傳統(tǒng)公共文化服務(wù)諸多體制性、機制性以及操作性難題，提供了上佳切口。

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作者簡介：陳慰，女，上海交通大學(xué)媒體與傳播學(xué)院博士后;巫志南，男，上海社會科學(xué)院文學(xué)研究所研究館員。