推動(dòng)政府培訓(xùn)資源開放與民共享教育紅利

【摘要】讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和以習(xí)近平同志為核心的黨中央為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而奮斗的堅(jiān)定追求。教育培訓(xùn)是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府部門擁有和積累了較為豐富的培訓(xùn)資源，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)資源共享同服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、與民共享改革紅利之間的關(guān)系，逐步開放政府培訓(xùn)資源，是體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的制度關(guān)懷和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是為全面建成小康社會(huì)提供才智保障的必然之舉。

【關(guān)鍵詞】政府；培訓(xùn)；開放；服務(wù)；共享

【中圖分類號(hào)】D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）17-0039-04

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016—2020年）指出：“牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求。”在五大發(fā)展理念中，“共享”首次作為發(fā)展理念寫入“十三五”規(guī)劃，不僅是對(duì)改革開放發(fā)展成果分配方式的一種表述，更是對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展方式提出的創(chuàng)新和指引，具有重要的理論和實(shí)踐意義。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這不僅是踐行“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾根本利益的必然要求。

近年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)成為全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，共享單車、共享醫(yī)療、共享物流等一大批共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物正在加速改變著人們工作生活習(xí)慣，人民群眾也真切感受到了改革開放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利，安居樂業(yè)的幸福感與日俱增。在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，“共享”理念也改變著高校傳統(tǒng)的知識(shí)傳播方式，我國(guó)已有部分高校建立了面向社會(huì)的慕課教學(xué)平臺(tái)，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、蘇州大學(xué)、南開大學(xué)等，用戶根據(jù)需要可在平臺(tái)上進(jìn)行付費(fèi)學(xué)習(xí)。盡管如此，我國(guó)教育資源共享壁壘突出的矛盾依然顯著存在。

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)教育問題高度重視，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育的公平正義與資源優(yōu)化配置上取得了令人滿意的成績(jī)。隨著改革的持續(xù)縱深推進(jìn)，下一步必將對(duì)現(xiàn)有教育資源依照“整合、開放、共享”的發(fā)展理念進(jìn)行資源的科學(xué)配置，使人民群眾能夠享有更加公平的教育改革發(fā)展紅利，全面提升人口綜合素質(zhì)。

一、政府培訓(xùn)資源供給與社會(huì)需求之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府部門擁有和積累了較為豐富的培訓(xùn)資源，但這些資源并沒有被充分地服務(wù)于大眾，造成了政府部門培訓(xùn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡。

在77個(gè)國(guó)家部委單位中，單獨(dú)設(shè)立行政學(xué)院、培訓(xùn)中心、干部管理培訓(xùn)學(xué)校的部委有69家，占比89.6%；在42個(gè)湖北省委、辦、廳、局單位中，單獨(dú)設(shè)立培訓(xùn)中心、干部管理培訓(xùn)學(xué)校的單位有35個(gè)，占比83.3%；湖北省某局2019年的培訓(xùn)計(jì)劃是組織舉辦42場(chǎng)培訓(xùn)，其中對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)36場(chǎng)，對(duì)外企業(yè)培訓(xùn)6場(chǎng)，計(jì)劃培訓(xùn)總?cè)藬?shù)約6000人次。然而，截至2019年2月，湖北省市場(chǎng)主體突破500萬(wàn)戶，6000人次的培訓(xùn)，面對(duì)需要服務(wù)的500萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，培訓(xùn)輻射面還是不夠；湖北省某委培訓(xùn)中心在2014年便建成了千人專家?guī)熧Y庫(kù)，但是師資庫(kù)里的專家每年只有10%左右的人會(huì)被隨機(jī)抽選參與授課、講座、調(diào)研，剩下的專家資源當(dāng)年都被閑置，有的甚至連續(xù)多年處于閑置狀態(tài)；某廳培訓(xùn)中心擁有條件較好的教室和教學(xué)設(shè)備，但在滿足單位內(nèi)的培訓(xùn)需求后，便處于無(wú)人使用狀態(tài)，造成了教室和設(shè)備的長(zhǎng)期閑置。此外，在湖北省42個(gè)委、辦、廳、局單位中，所有的單位都建立了遠(yuǎn)程視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，但即使是對(duì)市場(chǎng)主體的培訓(xùn)，也很少運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)與外網(wǎng)聯(lián)結(jié)，對(duì)更廣泛的潛在培訓(xùn)市場(chǎng)主體進(jìn)行共享授課。

與之對(duì)應(yīng)的則是市場(chǎng)主體日益增長(zhǎng)的對(duì)知識(shí)的強(qiáng)烈渴望。據(jù)調(diào)查，到2020年我國(guó)市場(chǎng)主體的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4584億元，企業(yè)培訓(xùn)需求的前五位分別是市場(chǎng)營(yíng)銷、戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理和文化建設(shè)。在戰(zhàn)略管理中，又以對(duì)PESTEL（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境和法律）了解與分析的需求最為迫切，而對(duì)PESTEL最好的解讀與分析，則存在于政府部門組織舉辦的各類不公開的培訓(xùn)、講座和調(diào)研報(bào)告中。因此，由于培訓(xùn)資源不能共享，導(dǎo)致了政府培訓(xùn)供給側(cè)和市場(chǎng)主體實(shí)際需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。

教育培訓(xùn)是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)資源共享同服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與民共享改革紅利之間的關(guān)系，逐步開放政府培訓(xùn)資源，是體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的制度關(guān)懷和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

二、政府培訓(xùn)資源共享為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持和人才保障

2013年12月，江蘇省檔案館檔案遠(yuǎn)程教育平臺(tái)正式上線，該平臺(tái)面向全社會(huì)免費(fèi)提供在線檔案培訓(xùn)課程，不僅吸引了江蘇省各行各業(yè)檔案管理人員在線學(xué)習(xí)課程，而且還有安徽、福建、湖北、江西、新疆、青海等外省檔案管理從業(yè)人員報(bào)名學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，江蘇省檔案館網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理平臺(tái)已注冊(cè)學(xué)員4萬(wàn)多人，其中江蘇省各級(jí)檔案系統(tǒng)注冊(cè)人員6000多人，占比19%；社會(huì)公民注冊(cè)占比19%，企事業(yè)單位注冊(cè)占比62%。這說(shuō)明社會(huì)對(duì)政府培訓(xùn)資源的開放共享是“求知若渴”的。江蘇省檔案館檔案遠(yuǎn)程教育平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)五年來(lái)，培訓(xùn)效果顯著，社會(huì)反響良好，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破了傳統(tǒng)培訓(xùn)的時(shí)間和空間的限制，注冊(cè)學(xué)員可以根據(jù)自己的時(shí)間安排隨時(shí)學(xué)習(xí)，解決了傳統(tǒng)線下培訓(xùn)授課老師少、培訓(xùn)覆蓋面窄等諸多問題；二是為廣大企事業(yè)單位和社會(huì)公民提供了一個(gè)了解檔案管理、認(rèn)識(shí)檔案管理、熟練掌握檔案管理技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；三是通過(guò)在線交流平臺(tái)，為廣大檔案管理人員提供了經(jīng)驗(yàn)分享和交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)在線專家解答也為企事業(yè)單位解決現(xiàn)實(shí)檔案管理問題提供了解決思路，為企事業(yè)單位培養(yǎng)檔案管理后備人才提供了新的途徑；四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，減少了線下辦培訓(xùn)班的成本開支，減少了參訓(xùn)人員的舟車勞頓，優(yōu)化整合了全省檔案系統(tǒng)的教育培訓(xùn)資源。

從江蘇省檔案館共享教育培訓(xùn)資源的案例可以看到，共享政府教育培訓(xùn)資源不僅在操作上是可行的，而且在效果上也是有目共睹的；不僅有效降低了授訓(xùn)和參訓(xùn)的成本，受到了全社會(huì)的積極參與和一致好評(píng)，而且為檔案管理事業(yè)的發(fā)展提供了智力支持和人才保障，對(duì)行業(yè)的發(fā)展而言具有極其深遠(yuǎn)的意義。政府部門可效仿江蘇檔案館教育培訓(xùn)資源的分享模式，逐步開放政府職能部門的教育培訓(xùn)資源，在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、打造良好營(yíng)商環(huán)境、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)教育公平和提高社會(huì)治理水平等方面產(chǎn)生積極作用。

三、政府培訓(xùn)資源共享顯著提升人口綜合素質(zhì)和人民群眾幸福指數(shù)

以色列是全球教育強(qiáng)國(guó)之一，全國(guó)識(shí)字率為97.1%，雖國(guó)土面積較小，但卻是全球著名的“創(chuàng)新之國(guó)”，其科技研究水平一直處于全球領(lǐng)先地位，這些都得益于深入人心的“互動(dòng)、共享”的教育理念。在以色列第三屆教育科技峰會(huì)上，以色列國(guó)防部向社會(huì)展示了以色列國(guó)防軍免費(fèi)在線課程培訓(xùn)平臺(tái)——該平臺(tái)面向所有公眾開放，涵蓋人工智能、云計(jì)算、醫(yī)療、職業(yè)教育、國(guó)防知識(shí)等多個(gè)方面的課程內(nèi)容。以色列的圖書館建有向社會(huì)公眾免費(fèi)開放的在線閱覽平臺(tái)；農(nóng)業(yè)部建有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣的在線平臺(tái)；經(jīng)濟(jì)部門向社會(huì)長(zhǎng)期免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)合作、創(chuàng)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易等方面的專業(yè)培訓(xùn)；教育部門則將全國(guó)學(xué)校的教育資源進(jìn)行整合后，通過(guò)慕課平臺(tái)向全社會(huì)提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在這種“互動(dòng)、共享”的教育理念下，以色列人均受教育年限排名亞洲第一，全國(guó)人口中擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的超過(guò)12%，在勞動(dòng)人口中擁有超過(guò)本科以上學(xué)歷的超過(guò)24%。以色列的公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了25%，而根據(jù)中國(guó)科協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，中國(guó)公民的科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為8.5%。由此可見，盡可能多的共享教育培訓(xùn)資源，為國(guó)民提供盡可能多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)提升國(guó)民的整體素質(zhì)具有十分重要的推動(dòng)作用。

2018年9月9日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《人民滿意，期待教育帶來(lái)更多幸福感》的文章講道：“無(wú)論是在偏遠(yuǎn)山村還是繁華都市，孩子們幸福的笑臉、老百姓真切的獲得感，都是教育改革發(fā)展成就最直觀、最生動(dòng)的體現(xiàn)。”因此，面向社會(huì)開放政府培訓(xùn)資源是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往的必然要求。湖北省42個(gè)省直部門管理著全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的方方面面，如市場(chǎng)監(jiān)管部門就監(jiān)管著與民生息息相關(guān)的消保維權(quán)、食品安全、藥品安全，金融監(jiān)管部門監(jiān)管著金融消費(fèi)、金融詐騙等與群眾利益緊密關(guān)切的領(lǐng)域，發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委等部門對(duì)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的培育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持有重要影響。如何破除體制機(jī)制難點(diǎn)，讓職能部門的培訓(xùn)資源能夠惠及更廣泛的人群，提高人民群眾的消費(fèi)維權(quán)能力，構(gòu)建全民共治的食藥安全防護(hù)網(wǎng)，通過(guò)金融知識(shí)的最廣泛傳遞讓公民不再飽受金融陷阱之害，讓更多的市場(chǎng)主體和創(chuàng)業(yè)者了解和熟悉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展方向，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)學(xué)習(xí)掌握更多的專業(yè)技能，獲得更好的工作機(jī)會(huì)，上述這些都可以通過(guò)教育培訓(xùn)共享來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

四、實(shí)現(xiàn)政府培訓(xùn)資源共享的建議

推動(dòng)政府培訓(xùn)資源共享離不開頂層設(shè)計(jì)。《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，要構(gòu)建“兼容、開放、共享、規(guī)范”的全國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。其中提到的“共享”并沒有明確是體制內(nèi)共享還是面向社會(huì)的共享。因此，一方面，需要在頂層設(shè)計(jì)中對(duì)“共享”的范圍重新考慮和完善；另一方面，各地可以大膽進(jìn)行共享試點(diǎn)，根據(jù)各單位實(shí)際情況，面向社會(huì)全部或部分進(jìn)行共享。如江蘇檔案館的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)及各大高校推出的慕課平臺(tái)，都為政府培訓(xùn)資源的共享提供了較為成功的模式和經(jīng)驗(yàn)，依次加快推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的完善。

隨著共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，共享理念也被越來(lái)越多的公眾了解、認(rèn)可和支持，但在部分行政機(jī)關(guān)單位，共享的理念還未能完全打破“高高在上”的行政壁壘。一是部分單位將這些資源視為部門獨(dú)有的稀缺資源，認(rèn)為一旦拿出來(lái)共享，會(huì)影響到部門的重要性；二是部分單位沒有意識(shí)到教育培訓(xùn)資源與民共享的重要性和必要性，思想還沒有統(tǒng)一到與民共享改革開放發(fā)展成果的層面；三是部分單位怕麻煩、缺經(jīng)費(fèi)、差人員，這也是政府教育培訓(xùn)資源共享面臨的主要問題。

推動(dòng)政府培訓(xùn)資源與民共享離不開資金與人員保障。誠(chéng)然，從一個(gè)僅僅面向體制內(nèi)部的教育培訓(xùn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成一個(gè)面向社會(huì)公眾的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，短期內(nèi)意味著資金的投入與運(yùn)用人員的增加。但我們更應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，共享政府培訓(xùn)資源的目的在于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人口素質(zhì)和幸福感，是踐行“發(fā)展為了人民”的具體體現(xiàn)，應(yīng)該與一般的辦公經(jīng)費(fèi)增加項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，在財(cái)政資金上應(yīng)該給予一定的支持和保障。各單位可先將現(xiàn)有的授課視頻面向公眾開放，根據(jù)實(shí)施進(jìn)度逐步投入，所以不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大幅增加辦公支出。

推動(dòng)政府培訓(xùn)資源與民共享離不開科學(xué)統(tǒng)籌與分步實(shí)施。政府培訓(xùn)資源與民共享是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就，需要事先對(duì)各單位學(xué)習(xí)平臺(tái)的情況進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)籌，制定分步實(shí)施計(jì)劃，先在條件成熟的單位進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)模式和經(jīng)驗(yàn)，再進(jìn)行擴(kuò)大推廣。

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【作者簡(jiǎn)介】龍晶，湖北省發(fā)改委信息技術(shù)培訓(xùn)中心培訓(xùn)教育部主任。研究方向：行政管理。