基層優秀年輕干部的成長規律研究

【摘要】基層優秀年輕干部，尤其是鄉鎮一級干部，是最接近群眾的公權力行使者，影響著基層治理的現狀和未來，也決定著群眾對政府的認同度。把握基層優秀年輕干部的成長規律，探索基層優秀年輕干部的成長之路，一方面給投身基層的年輕干部樹立榜樣的力量和行動的準則，另一方面也可以給各級組織部門和地方政府更好地培養、選拔和任用基層年輕干部提供可借鑒的經驗。

【關鍵詞】基層；優秀年輕干部；成長規律

【中圖分類號】D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）17-0020-04

年輕干部是黨的事業的源頭活水，是建設黨和人民事業的主力軍。發現培養選拔優秀年輕干部是加強干部隊伍建設的一項基礎性工程，優先推薦提拔年輕干部、大膽啟用優秀年輕干部成為新時代干部培養任用的重要特征。習近平總書記在2019年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調：“培養選拔優秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計。”

基層年輕干部，尤其是鄉鎮、街道年輕干部，是干部隊伍的重要組成部分，是離群眾最近的年輕干部。黨的十九大報告指出，“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”，這為新時代年輕干部成長明確了方向，指明了路徑。然而，有記者在調研中發現，一些地方基層有年輕干部逃離的趨勢，鄉鎮面臨年輕干部的流失、斷層之憂。文章通過對長沙市百余名基層優秀年輕干部的調研訪談，把握其現狀和成長規律，進而為科學地培養、選拔和任用基層年輕干部提供可借鑒的經驗。

一、基層年輕干部的現狀分析

青年興則國家興，青年強則國家強，同理，當干部隊伍中最積極、最有生氣的力量——年輕干部有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。如今年輕干部思維活躍、干勁十足，學習能力強，接受新生事物快，對自我價值的實現也有著強烈的渴求。但與此同時，由于受自身閱歷的影響，基層年輕干部也難免具有一定的局限性，這是“青年成長的普遍規律”，也是當前基層年輕干部存在的一些共性問題。

1.理論學習有待加強

當前，年輕干部基本是大學本科以上學歷，部分是碩士學歷，還有極少數年輕干部具有博士學歷。但是訪談中發現，盡管有著名校畢業和學歷較高的光環，年輕干部隊伍仍然存在被動學習多、主動學習少的狀態。對理論缺乏深入的學習，停留在一知半解的層面，更談不上全面系統學和帶著問題學；對國家大事、政治形勢關心關注不夠；對國家出臺的相關條文、法律法規學習不夠、研究不深。“上面千條線，下面一根針”，基層年輕干部每日花在具體業務上的工作時間比較多，花在理論學習上的時間相對較少。因此，年輕干部應加強系統的理論學習，尤其是在“讀原著、學原文、悟原理”上多下功夫。

2.宗旨意識有待提高

市直部門和區縣一級的年輕干部，工作上大多數時間是在機關搞具體業務，很少深入基層與老百姓打交道，在思想、感情和工作中不知不覺地與群眾產生了距離。鄉鎮一級年輕干部“機關化”現象仍然存在，如果沒有聯村，有些基層年輕干部也很少上門入戶，或者身入心不入。基層年輕干部較少主動地創造性地開展工作，更多地只是認真負責地完成本職工作，有求穩的現象。碰到與自己無關或關系不大的事情或問題時，存在視而不見、聽而不聞的現象。

二、影響基層年輕干部成長的主要因素

1.職業動機

職業動機指的是最初選擇報考基層單位的真實想法。調研發現，29.31%的人表示希望到基層鍛煉，增加實踐經驗；19.83%的人考慮到工作單位離家近；18.97%的人表示公務員有較高的職業聲望；16.38%的人表示就業形勢嚴峻，成為基層干部也是一種就業途徑等。從調研結果可以看出，近三層的年輕干部希望通過基層這個大舞臺來鍛煉自己，積累經驗，增長才干。

2.內心動力

內心動力指的是年輕干部在干事上所表現出來的闖勁和沖勁。訪談發現，年輕干部在基層工作的第一至三年，一般都會出現一個迷茫期、困惑期。一方面由于領導職數的限制自認為提拔無望，另一方面由于長期坐在辦公室遠離群眾，“機關化”現象越來越嚴重，內心的獲得感與滿足感缺失，少數年輕干部不安心工作，有的甚至表現出了求穩心態，只想做一個“佛系青年”，只愿意把自己的分內事情做好，不愿意承擔更多更重的工作任務。訪談中發現，更多的年輕干部通過不斷地學習和實踐解決了這個困惑，群眾對于他們不再是一個掛在嘴上的詞語，而是一張張生動的面孔，他們把為群眾所辦的一件件具體實事當作工作成就感和幸福感的主要來源，真正安心長期扎根于基層，將工作當成一份事業。

3.組織培養

加強和改進年輕干部工作，要下大氣力抓好培養工作。調研訪談中，大部分年輕干部希望組織部門能夠經常與他們談心談話，并明確一名好干部對年輕干部進行傳、幫、帶。在耳濡目染和日積月累中，好干部既能幫助年輕干部盡快適應基層工作，其示范作用也會潤物細無聲地影響和帶動著年輕干部。對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔子，有計劃有安排地讓他們去經受多崗位鍛煉、多條線歷練，從而讓經歷變成一種經驗，讓閱歷成為一種能力。

4.科學的選拔干部制度

習近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出：“怎樣把好干部用起來？好干部成長起來了，培養出來了，關鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒有好干部。”把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制，因為“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風”。上級組織在任用年輕干部時應主要看重品德、能力、勤政、廉潔、群眾評價等，充分發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，同時要完善選拔工作機制，推進選拔工作公開公平，確保風清氣正。

三、基層優秀年輕干部的成長規律

在基層，基層干部是命脈，基層的發展離不開基層干部的引領，尤其是優秀年輕干部，更是基層事業發展的主力軍。調研發現，基層年輕干部成長為優秀年輕干部，也是有規律可循的，基本規律有內外因共同作用規律、分階段發展規律、遞進式歷練規律等。

1.內外因作用規律

習近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出：“怎樣成長為好干部？好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。從干部自身來講，個人必須努力，這是干部成長的內因，也是決定性因素。”同理，基層年輕干部要成長為一名優秀年輕干部，也要靠自身努力和組織培養。年輕干部需要持之以恒地加強理論學習，堅定理想信念，踐行宗旨意識，“既多讀有字之書，也多讀無字之書”，不僅向書本學習，也向領導同事學習，向群眾學習，在實踐中不斷提高自己的本領，真正成長為一名信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。

另外，年輕干部的培養要著眼于長遠，真正落實到對于優秀年輕干部的跟蹤培養和幫助成才上。“干部成長規律決定了干部培養要有足夠時間，不僅著眼未來5年、10年，更要著眼未來15年、20年乃至更長時間。我們黨堅持一層一層考驗、遞進式培養干部，這是我們的制度優勢。年輕干部培養，不能搞大水漫灌，更不能任其自然生長，要精耕細作，加強田間管理，及時施肥澆水、修枝剪葉、驅蟲防病。”在提高政策理論水平上，通過讓年輕干部參加培訓、舉辦黨員上黨課、機關大講堂等活動，給年輕干部學習和展示自己的機會；在提高崗位要求的專業能力上，要一年左右輪崗一次，既保證有充足的時間熟悉和掌握工作技能和方法，同時又盡可能地讓年輕干部歷經多崗位鍛煉；在提高應急處理能力上，在急難險重的任務面前多鼓勵年輕人站出來，給予他們充分的信任和幫助。同時對于優秀年輕干部隊伍的培養建立，既要數量充足，又要質量優良，同時要堅持系統思維和全局觀念，不能只盯著少數，要讓整個干部隊伍都有干勁、有奔頭、有希望。

2.分階段發展規律

大部分年輕干部都是高校畢業后通過公務員或者選調生考試進入干部隊伍，實現了從學生到干部，從校門到機關大院的轉變；部分年輕干部有在農村或者企業工作過的經歷。基層優秀年輕干部的成長，大部分都經歷了三個階段的發展。

（1）適應階段。離開象牙塔走進鄉鎮、街道，年輕干部要學會處理更為復雜的人際關系和更為棘手的急事瑣事。在調研訪談中，有部分年輕干部表示在基層工作不太順利，原因是多方面的。既有自身方面的原因，如基層工作時間不長，語言溝通能力和應急處理能力都還有待進一步提升；也有外部原因，如少數年輕干部表示與領導和同事的關系、環境條件等也是影響自己工作順利與否的主要原因。這一階段一般持續一至兩年，尤其在參加工作的第一年感受特別明顯。

（2）成長階段。一般到工作的第三至五年，基層年輕干部普遍都調整好了心態，也對自己有了明確的定位。很多優秀年輕干部也是在這幾年的干事過程中，培養了越來越強烈的群眾意識和人民情懷，他們把能夠為民辦實事、得到群眾認可視作滿足感和成就感的主要來源和干事的不竭動力，很多基層年輕干部逐步成長為了部門的業務骨干。但是，也有少部分基層年輕干部通過招聘或者選調離開了基層，有的從自身發展的角度重新就業，如在筆者的訪談中就有在基層工作時在職讀完博士辭職選擇去高校任教的，也有一些基層干部通過選調或者遴選考試，進入了省市部門工作。

（3）發展階段。通過三至五年的基層磨煉，尤其是在急難險重崗位上的磨煉，部分年輕干部脫穎而出，有的進入了鄉鎮、街道領導班子，也有的被提拔擔任區縣部門領導職務。他們的綜合素質如政策理論水平、計劃組織協調能力、人際溝通能力、實踐經驗等得到進一步提升，工作成績也得到了組織和群眾的認可。

3.遞進式歷練規律

基層優秀年輕干部從參加工作到走向成熟，其成長過程一般都要經過遞進式的歷練和培養。我們不能唯臺階論，但必要的臺階也是要的，一步登天在現在這個時代是行不通的。許多同志有這樣的體會，參加工作后，在普通崗位上經歷一些難事、急事、大事、復雜的事，能夠更加深刻地感受國情、社情、民情，也就是人們常說的“接地氣”，正所謂“不登高山，不知天之高也；不臨深溪，不知地之厚也”。干部多“墩墩苗”沒有什么壞處，把基礎搞扎實了，后面的路才能走得更穩更遠。

總體而言，大多數年輕干部都是高校畢業后通過公務員或者選調生考試進入干部隊伍的，他們有著較高的文憑和豐富的理論知識，但面對事無巨細的基層工作，很多人都是從“零經驗”起步的。基層年輕干部一般參加工作時都是從最簡單瑣碎的工作做起，很多工作看起來瑣碎，但需要十足的耐心和細心。在某個部門工作一段時間后，對于表現出色的年輕干部要通過公開競聘和組織考察相結合的方式，培養他們成為中層干部，對于能力較強、實績突出、群眾評價高又愿意長期在基層工作的優秀年輕干部，要敢于給他們壓擔子，有計劃地安排他們去經受鍛煉。這種鍛煉不是做樣子，而應該是多崗位、長時間的，沒有預設晉升路線圖的，在實踐中去檢驗年輕干部的擔當精神和胸懷氣度。

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【基金項目】本文系長沙市社科規劃項目“基層優秀年輕干部的成長規律研究——基于長沙市的調研”（項目編號：2019csskkt18）的研究成果。

【作者簡介】陳瑤姬，中共長沙市委黨校公共管理教研部講師，碩士。研究方向：年輕干部和基層治理。