“巡鄉(xiāng)帶村”打通全面從嚴(yán)治黨“神經(jīng)末梢”

文/馬輝

村（社區(qū)）黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，推進(jìn)巡察向基層延伸并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有利于推動(dòng)解決基層實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)村（社區(qū)）多、基層黨組織多的復(fù)雜縣情，三臺(tái)縣委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)新開(kāi)展了“一拖二帶N”的“巡鄉(xiāng)帶村”模式：即每輪常規(guī)巡察中，每個(gè)巡察組巡察1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)縣級(jí)部門或巡察2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡巡鄉(xiāng)鎮(zhèn)均延伸巡察為數(shù)不等的村（社區(qū)），讓巡察利劍直插最基層。

2016年以來(lái)，全縣已開(kāi)展6輪常規(guī)巡察和1輪扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，共巡察縣級(jí)部門27個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)，移送問(wèn)題線索150件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分50人，其中鄉(xiāng)科級(jí)干部7人，巡察利劍作用得到充分發(fā)揮。

堅(jiān)持“三查三必巡”，確保村級(jí)巡察全覆蓋重點(diǎn)突出。貧困村必查必巡。重點(diǎn)走村入戶檢查惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金監(jiān)管、干部工作作風(fēng)和脫貧成效等情況。軟弱渙散黨組織必查必巡。深入檢查黨內(nèi)政治生活開(kāi)展、班子運(yùn)行、黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)、班子成員能力素質(zhì)等情況。群眾反映強(qiáng)烈的必查必巡。通過(guò)信訪舉報(bào)信息平臺(tái)，了解信訪反映大數(shù)據(jù)，重點(diǎn)檢查干部政策落實(shí)、履職盡責(zé)、作風(fēng)建設(shè)等情況。

聚焦“三看三畫像”，確保村級(jí)巡察全覆蓋政治站位。看政治建設(shè)進(jìn)行政治畫像。圍繞是否常態(tài)化開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，是否及時(shí)傳達(dá)中央、省、市、縣有關(guān)精神等綜合研判村級(jí)黨組織政治上合格與否。看貫徹落實(shí)進(jìn)行工作畫像。緊貼基層實(shí)際和特點(diǎn)，深入發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決貫徹上級(jí)決策部署不堅(jiān)決、不精準(zhǔn)等問(wèn)題。看干部作風(fēng)進(jìn)行隊(duì)伍畫像。聚焦黨員干部的精神面貌、為民情懷、廉潔自律等情況，看干部思想是否純潔、態(tài)度是否端正、作風(fēng)是否過(guò)硬，有無(wú)存在形式主義、官僚主義等現(xiàn)象。

探索“三抓三保障”，確保村級(jí)巡察全覆蓋優(yōu)質(zhì)高效。抓組織形式的豐富，保障有形覆蓋。二是抓專業(yè)力量的搭配，保障有質(zhì)覆蓋。三是抓巡察手段的創(chuàng)新，保障有效覆蓋。巡察中視情況簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，直接深入村級(jí)陣地，實(shí)現(xiàn)巡察程序“短平快”。

當(dāng)前還存在一些尚待解決的問(wèn)題。一是巡察對(duì)象眾多而工作力量薄弱，事多人少。二是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的難度越來(lái)越大，隊(duì)伍的專業(yè)化要求越來(lái)越高。三是個(gè)別干部對(duì)延伸巡察心存顧慮，對(duì)延伸巡察態(tài)度不積極、不鮮明。為此，必須從以下幾方面持續(xù)發(fā)力，徹底打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

統(tǒng)籌安排調(diào)配人員，建強(qiáng)隊(duì)伍做好村級(jí)延伸巡察。既要選擇紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政等部門的業(yè)務(wù)骨干力量進(jìn)入巡察人員庫(kù)，又要注重從教體、衛(wèi)健等系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)人才，同時(shí)統(tǒng)籌人大、政協(xié)專門委員會(huì)以及退職未退休干部，全方位拓展巡察力量來(lái)源。

科學(xué)研判村社類型，分類施策做好村級(jí)延伸巡察。要針對(duì)不同類型的村采取不同的延伸巡察模式，科學(xué)研判巡察重點(diǎn)、巡察難點(diǎn)，對(duì)體量大、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、問(wèn)題多、矛盾重的村考慮開(kāi)展常規(guī)巡察；對(duì)群眾意見(jiàn)突出、信訪反映指向明確、反復(fù)舉報(bào)重復(fù)上訪的村考慮開(kāi)展重點(diǎn)巡察；對(duì)工作好、體量小、問(wèn)題少的村考慮開(kāi)展側(cè)重巡察。

多方發(fā)力協(xié)調(diào)配合，厘清職責(zé)做好村級(jí)延伸巡察。巡察組必須緊貼基層實(shí)際突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。按層級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)著村（社區(qū)）黨組織建設(shè)和監(jiān)管的責(zé)任。對(duì)于延伸巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要由巡察組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）黨組織一并反饋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)整改的主體責(zé)任，由村（社區(qū)）黨組織承擔(dān)整改的直接責(zé)任。

上下聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)，健全機(jī)制做好村級(jí)延伸巡察。要把村（社區(qū)）黨組織全部納入巡察監(jiān)督范圍，健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。要加強(qiáng)對(duì)延伸巡察的指導(dǎo)督導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)，因地制宜創(chuàng)新方式方法。要善于經(jīng)常性總結(jié)歸納和提煉升華，不斷完善延伸巡察的體制機(jī)制、監(jiān)督內(nèi)容、工作流程，逐步形成一套相對(duì)較成熟的制度規(guī)定，確保村級(jí)延伸巡察規(guī)范化運(yùn)行。（作者系中共三臺(tái)縣委書記）