加強黨支部建設 改進黨支部工作

◎ 熊艷兵

前不久,中共中央頒布了《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。深入學習貫徹《條例》，是各級黨組織長期性、經常性的一項重要政治任務，是狠抓黨支部、勤抓黨支部、善抓黨支部的一項基礎性工作。

一、學習貫徹《條例》，首先要領會其重大意義

早在1925年黨的四大通過的黨章修正案，就第一次規定黨的基層單位為支部。但是90多年以來,一直未出臺專門的黨內法規對其進行規范。這次制定和實施的《條例》是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，是新時代黨支部建設的基本遵循。

《條例》的制定和實施,是堅持制度治黨和依規治黨的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規治黨，把黨內法規制度建設作為事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進，制度建設取得重要進展。但是，基礎主干性黨內法規不夠齊全，不少法規制度空白依然存在。加快推進制度治黨、依規治黨，迫切要求把制度建設放在更加重要位置，進一步完善包括黨支部制度在內的黨內法規制度體系，夯實黨執政治國的制度根基。《條例》的出臺，既是嚴格執行《中國共產黨黨內法規制定條例》和《關于加強黨內法規制度建設的意見》精神的現實回應，又是積極推進黨的工作和黨的建設制度化、規范化、程序化的具體體現。

《條例》的制定和實施,是推動從嚴治黨向基層延伸的內在要求。推動從嚴治黨向基層延伸是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的應有之義和必然趨勢，是加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的重大任務和重要手段。作為黨的基礎組織，黨支部是教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的主要陣地，是宣傳落實黨的方針路線政策的基本單位。據2017年年底黨內統計顯示，我國中共黨員人數為8956.4萬名，黨支部數為405.2萬個。而這些黨員,總是隸屬于某個支部的。《條例》的制定和實施，為全面從嚴治黨落實到每個支部、每個黨員提供了制度性依據，有助于在全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢，確保把黨支部建設和工作放到更加突出的位置。

《條例》的制定和實施,是落實新時代黨的組織路線的現實要求。當前,黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、尖銳的，同時影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。因此,在推進“四個偉大”中貫徹落實新時代的組織路線顯得尤為緊迫而重要。落實新時代的組織路線，要求以組織體系建設為重點。《條例》的制定和實施，是加強黨的新時代組織體系建設的重要一招，是全面提升黨支部組織力的重要一環，是鞏固黨長期執政組織基礎的重要一步。

二、學習貫徹條例，關鍵要把握其科學內容

《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為準繩，對黨支部建設和工作進行了全面規范。《條例》結構嚴謹、內容全面科學。

堅持從總體上全面把握《條例》內容。《條例》分為總則、組織設置、基本任務、工作機制、組織生活、支委會建設、領導和保障、附則共8章37條，涵蓋了黨支部建設的各個方面。一是明確了黨支部功能定位、職責和5條工作原則。二是明確了黨支部設置的范圍、形式、條件和程序，使黨組織和黨的工作全覆蓋。三是在明確黨支部8項基本任務的基礎上,指出了10類不同領域黨支部的重點任務。四是區分了黨員大會、黨支部委員會和黨小組各自的職權和運行方式,健全了黨支部的工作機制。五是嚴肅了黨支部組織生活，細化了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等內容和程序。六是從支委會的構成、任期、選舉和支部書記的職責、素質和選任要求等方面強化了黨支部委員會建設。七是嚴明了領導指導、督促檢查黨支部建設的各責任主體，對黨支部開展工作明確了給予經費保障的規定等。

堅持從問題導向上把握《條例》內容。應該來講，黨支部作為黨的基礎組織和黨組織開展工作的基本單元，無論過去和現在都發揮了重大作用。但是不可否定黨支部在建設和工作實踐中還存在一些不足和問題。《條例》的不少內容，正是為解決黨支部的“痼疾”“頑疾”而開出的“良方”。比如，針對不少黨支部不能很好地結合本行業的特點開展工作的通病，《條例》既提出了黨支部的基本任務，又指出了各行各業黨支部的重點任務。這既體現了黨支部的一般使命，又考慮了各黨支部的具體實際，有助于在落實一般和重點任務中圍繞中心、服務大局，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。還比如，針對有些黨支部組織生活形式單調、內容空乏、次數較少的問題，《條例》列出了開展組織生活的多重形式：“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等，并規定了它們的內容、頻次、程序。再比如，針對很多農村和社區黨支部3年即開展換屆改選而導致的弊端，《條例》以法規的形式確認“村、社區黨支部委員會每屆任期5年”。這有利于從制度上保障和加強村、社區黨組織對本地區工作和基層治理的領導，保障任期內能多干、多完成一些周期較長、任務較重的好事、實事。

堅持從創新亮點上把握《條例》內容。“支部建在連上”的組織設置原則是土地革命時期中國共產黨支部建設的一個偉大創造。《條例》繼承和弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，總結基層成功經驗，著眼鞏固完善傳統領域黨支部建設、拓展建設新興領域黨支部，在規定黨支部設置一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式的同時，區別不同情況提出結合實際創新了黨支部的設置形式。黨支部設置形式的創新，擴大了黨支部的設置范圍，同時為聯合黨支部、流動黨支部、臨時黨支部的設置定下了規矩。結合實際創新黨支部設置形式，為黨的組織和黨的工作全覆蓋提供了制度依據，是新時代組織建設的一個突破。《條例》首次在黨內法規中，以專條的形式對黨小組作出規定，明確了黨小組的劃分原則、工作任務和職責、黨小組組長的任命及產生方式、黨小組會的內容和頻次。此外,還突出了黨支部的政治功能等。

三、學習貫徹條例，根本在于真正落實落地

各級黨委（黨組）要牢固樹立“四個意識”，從全面從嚴治黨的戰略高度，把抓好黨支部作為管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標準，采取有力措施，把《條例》落實落地并要取得成效。

從嚴從實抓好《條例》的學習宣傳。要結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，通過“三會一課”、主題黨日、專題輔導、研討交流等形式，組織黨員認真學習《條例》、深入宣傳《條例》，使各級黨組織、廣大黨員特別是黨支部書記深刻理解《條例》精神，全面掌握《條例》內容，切實增強貫徹執行《條例》的思想自覺和行動自覺。要把《條例》納入黨委（黨組）中心組學習的重要內容和黨校（行政學院）培訓的專題課程，提高黨員領導干部抓黨支部建設和黨支部工作的能力。

從嚴從實抓好《條例》的貫徹執行。各級黨委（黨組）要切實履行領導指導黨支部建設的主體責任，定期研究討論黨支部建設工作；各級黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯系點，帶頭深入支部調研，及時發現和解決問題。各級黨委組織部門要經常對黨支部建設情況進行研判，強化分類指導，同時干部考察要聽取考察對象所在黨支部的意見。各個基層黨委要配備專兼職組織員，加強對黨支部建設的具體指導。各個黨支部要對照《條例》規定，對現有支部自身建設、工作規則等進行一次嚴肅認真的全面清理，對不符合規定的，堅決整改，不斷加強黨支部標準化、規范化建設。

從嚴從實抓好落實《條例》的督促檢查。各級黨委組織部門要把抓黨支部建設作為黨委書記抓基層黨建工作述職評議的重要內容,作為評判其落實管黨治黨責任情況的重要依據。各級黨委組織部門要會同有關部門定期對《條例》落實情況開展監督檢查。對不抓黨支部建設的、抓黨支部建設不力的或不按照《條例》落實的，上級黨委及其組織部門應按照規定嚴肅追責問責，確保《條例》落實到位。