提高巡視發現問題質效，需把握好這幾個關系

文/寧萬春

（作者單位：省紀委監委第二紀檢監察室）

巡視是黨內監督的戰略性制度安排，本質上是政治監督、組織監督和紀律監督，政治性、政策性、專業性強。巡視發現問題的能力，是巡視干部政治素養、黨性觀念、能力素質、作風形象的綜合檢驗和體現。提高巡視發現問題質效，需要從提高思想認識，堅持原則要求，把握方法途徑等方面著力，重點把握和處理好幾個關系。

把握好慎重穩妥與積極作為的關系。穩中求進是做好工作的科學方法論，也是深化政治巡視必須遵循的工作方針。穩，就是慎重穩妥，要求始終站在改革發展穩定全局、全面從嚴治黨大局中來謀劃和推動巡視工作，堅持以歷史的、聯系的、辯證的眼光看待和發現問題，把握力度和節奏，體現時度效要求。但在實踐中，有的同志一味強調“穩”，把保護干部工作積極性、不影響被巡視單位改革發展作為借口，遇到矛盾繞道走、不敢擔當和稀泥。把握穩和進的辯證關系，體現的是黨性原則和使命擔當。要認清“穩”是基礎和前提，“進”是目的和方向。要增強黨性觀念、強化責任擔當，突出巡視發現問題的“生命線”作用，敢于面對問題，善于發現問題。要緊盯反映被巡視對象的有關重要問題線索，深入了解核實，以精準發現問題的成效增強震懾和教育警示作用。要深入查找影響改革發展穩定的帶普遍性傾向性問題，深挖病灶、找準病根，通過推動被巡視黨組織建章立制、堵塞漏洞，堅決做到“兩個維護”，認真履行全面從嚴管黨治黨責任，確保中央決策部署落地落實。

把握好抓大放小與以小見大的關系。巡視是對被巡視黨組織和班子成員的政治體檢，明確了巡視監督的對象范圍。巡視監督強調抓“大”放“小”，主要考慮集中巡視時間有限，必須緊盯“關鍵少數”特別是“一把手”開展監督，防止不分主次、顧此失彼，以監督下級代替監督本級。實踐中，有的同志片面認為只要沒有直接涉及班子成員的問題，對反映所轄部門和基層的問題一律不作了解；有的對反映領導干部的問題，不注重作外圍了解，不把事情來龍去脈弄清楚，就直接找被巡視對象本人談話，不僅達不到預期效果，還會打草驚蛇。要清楚看到，被巡視黨組織和領導干部的決策要逐級落實下去，出現問題往往表現在下面，與相關部門和人員密切關聯。巡視發現問題必須找準“突破口”，從有關部門和人員入手順藤摸瓜，查明事實真相和原因，查找出領導干部違規決策、插手干預等違紀違規問題。要堅持以下看上，透過現象看本質，分析、歸納、提煉被巡察黨組織存在的問題根源，從領導責任和監督責任等方面查找偏差。

把握好大膽設想與小心求證的關系。大膽設想是樹立問題意識的具體體現，也是巡視發現問題的內在要求。巡視干部要強化問題意識，善于抓住蛛絲馬跡，大膽進行設想，作出合理預判。實踐中，有的同志缺乏敏銳性和鑒別力，不善于從聽取匯報、調閱資料和個別談話中抓住有用信息，錯失發現問題良機。但也有少數同志容易產生急躁情緒，在了解問題過程中搞先入為主、有罪推斷，甚至把推論當結論直接寫進報告中，影響了巡視工作嚴肅性和權威性。強調大膽設想，就是根據反映的具體問題，結合被巡視單位實際作出初步判斷，合理推測和預判與此事有密切聯系的部門和人員，以便確定了解核實的方向。同時要做到小心求證，研究制定科學詳實的工作方案，講究策略，注意方法，實事求是，一個問題一個問題篩查，一個事實一個事實求證，抽絲剝繭，步步深入，堅決防止在沒有事實依據情況下先入為主作定性。

把握好依紀依規與創新方式的關系。依紀依規，是深化政治巡視的題中應有之義，也是巡視取得實效、發揮震懾作用的必然要求。巡視工作強調依紀依規，就是要嚴格按法規、按程序、按要求開展工作，加強請示匯報，不能自作主張、擅自行動。實際工作中，有的同志超越職責權限，以辦案思維和方式開展工作。但也有的因為強調依紀依規而自縛手腳、畏首畏尾，甚至對巡視工作條例規定的方式方法也不敢運用，對該了解的問題也不作深入了解。巡視是一項實踐性創新性很強的工作，發現問題沒有一成不變的固定方法和模式，需要巡視干部著眼形勢任務新要求，圍繞發現問題、形成震懾，綜合運用好條例規定的13種方式方法，尤其是在嚴格報批的情況下，對條例賦予的抽查核實、詢問知情人、下沉了解等方法，靈活運用、大膽實踐。同時根據巡視了解問題的需要，在法律、法規和制度的框架內，積極探索、大膽創新方式方法，確保發現問題的形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。

把握好合理分工與聚力合作的關系。巡視工作專業性強、涉及領域寬泛，需要巡視組充分發揮每名干部優勢，做到人盡其才、才盡其用。從實際情況看，抽調參加巡視的財務、審計等方面專業干部注重發揮自身特長，在發現問題線索中發揮了“特遣兵”作用。但在實際工作中，有的巡視組片面強調任務分工，不安排巡視干部進行有效引導，導致有的專業干部陷入具體業務工作的檢查中，花費了大量時間和精力，但成效不是很明顯。巡視不同于業務工作檢查，沒必要從業務角度進行全面檢查，也不是執紀審查，不需要把所有問題都了解透徹。這就需要巡視干部要培養發現具體業務問題的眼光，專業干部要強化發現深層次問題的思維。巡視組在組內人員使用上，既要通盤考慮、明確分工，提高發現問題的廣度，也要做到合理搭配、優勢互補，專業干部只要找出具體業務問題，巡視干部就要及時跟進，迅速捋清問題線頭，固定有關證據，提高發現問題的效率和精準度。