廓清云霾好揚帆—— 永和縣紀委監委助力精準扶貧工作紀實

“閣底鄉副鄉長董某在任閣底鄉武裝部長期間，指使他人編造項目表、虛列支出表，偽造村會計代領代付委托書，套取整村推進扶貧開發項目資金94625元歸個人占有，縣紀委監委給予董某開除黨籍處分，涉嫌職務犯罪問題移送司法機關。”這是永和縣紀委監委不久前通報的一起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例。這一通報再一次給全縣黨員干部敲響了警鐘。

永和縣是國定貧困縣，是全省確定的10個深度貧困縣之一。2018年以來，全縣紀檢監察機關切實履行保障脫貧攻堅的政治責任，扎實推進扶貧領域執紀監督問責，把扶貧領域腐敗和作風問題專項治理作為“第一硬戰”來打，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的紀律保障。2018年1至12月，處置扶貧領域問題線索67件，立案46件，結案46件，黨紀政務處分46人，誡勉談話4人，移送司法機關3人，留置1人。

挺紀在前紀律教育入腦入心

“不慮于微，始出大患；不防于小，終虧大德。”諸多案例證明，黨員干部走上違紀犯罪道路，多是從不守規矩、漠視紀律開始的。有些基層干部法紀意識淡薄，對待他們只有真正把紀律和規矩挺在前面，及時提醒和糾正出現在他們身上的小毛病小錯誤，才能避免這些小毛病小錯誤演變為大錯誤，避免讓他們滑向腐敗的深淵。為此，永和縣紀委監委以教育為先導，首先筑牢反腐倡廉的思想防線。

一是抓理想信念教育。永和縣紀委監委利用當地的紅色資源，打造了“五位一體”的紅軍東征永和紀念館廉政教育基地，即毛澤東廉政思想教育室、毛澤東偉人風范教育室、毛澤東書屋、紅軍東征永和廉政文化長廊、毛澤東廉政文化一條街；同時，開通了“廉政永和”微信公眾號，建立了“廉政永和”電子讀書平臺、“網上教育展館”，進一步豐富延伸了“五位一體”內容，宣傳了毛澤東思想、習近平新時代中國特色社會主義思想。以“強嚴樹”活動為契機，在“七一”前夕，開展“不忘初心、廉潔履職，迎七一、向黨說句心里話”主題學習討論活動，并組織7個鄉鎮76個村委的黨員干部在東征紀念館廉政教育基地接受廉政教育。通過此次活動，激發了全縣黨員干部尤其是農村干部不忘初心、牢記使命的革命熱情，增強了廉潔履職和干事創業的積極性。同時，依托廉政教育基地，開展了對省內外包括省農科院、省焦煤集團、中煤集團等10余家單位1200余人次的廉政教育培訓。

二是抓黨紀法規教育。組織全縣9個黨總支、7個鄉鎮黨委開展了學習貫徹《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等黨紀法規知識測試、知識競賽活動，增強了全縣黨員干部的法紀意識。把黨章、準則、條例以及農村基層干部廉潔履行職責若干規定定為農村兩委主干、農村領頭雁、三支隊伍培訓的主要內容，正確引導黨員干部在脫貧攻堅中不忘初心、嚴守紀律，做新時代的黨的好干部，全年共培訓2500余人次。

三是抓警示教育。2018年以來，我們對查處的性質比較惡劣、群眾反映強烈的幾起扶貧領域典型案件進行了通報。同時結合我縣近幾年來查處的扶貧領域典型案例，在全縣鄉（鎮）黨政領導班子、縣直單位領導班子、重點單位關鍵環節重點崗位人員、村兩委主干、會計等人員中開展了為期一個月的廉政提醒談話活動，用身邊的事教育身邊的人。活動涉及縣直單位83個、鄉鎮7個，共769人，其中鄉科級干部351人，會計107人，村兩委主干131人，關鍵環節重點崗位人員180人。同時向全縣黨員干部下發題為《正確選擇 相信組織 勇于承擔 主動作為》的一封信，并要求被談話人主動交代問題。此次活動在全縣干部群眾中反響很大，持續釋放了執紀必嚴的強烈信號。

履職留痕責任壓力傳導到位

“對組織領導不力、政策執行不到位、工作業務不精通、工作作風不扎實、監督檢查不到位、工作任務未完成的六種情形31條款進行責任追究”……這是永和縣紀委監委下發的《永和縣脫貧攻堅工作問責暫行辦法》的主要內容。

“永和縣扶貧局在馬家嶺村和李家垣村香椿樹種植項目上把關不嚴，致使該項目未實施，資金就提前撥付。時任扶貧局局長履行主體責任不力，監管責任不到位，縣紀委給予黨內嚴重警告處分。”這是他們依據《永和縣脫貧攻堅工作問責暫行辦法》問責通報的一個典型案例。

永和縣紀委監委堅持把脫貧攻堅工作與黨風廉政建設工作同安排、同部署、同問責，督促各級切實履行黨風廉政建設主體責任。

一是嚴格雙簽責任制。縣鄉村三級分別向上一級黨委政府簽訂脫貧攻堅主體責任責任書86份，縣鄉領導和幫扶單位主要負責人與幫扶村簽訂幫扶責任書78份，做到責任明確。

二是推進落實“兩個責任”履責留痕制度。

向全縣各級領導班子成員發放了600余本紅、黃、藍三色履責留痕記錄本，要求領導班子成員對履行黨風廉政建設“兩個責任”情況特別是扶貧攻堅情況進行逐項記錄、全程留痕，從而達到促進工作、保護干部的目的。

三是制定下發了《中共永和縣委落實“兩個責任”工作實施辦法》《永和縣落實“兩個責任”問責暫行辦法》《永和縣脫貧攻堅工作問責暫行辦法》。通過年初明責、年中督責、年底驗責的方式，促使各單位、各部門領導班子和領導干部知責、明責、擔責、盡責。

四是嚴格問責。2018年1至12月共問責64人（黨組織），其中扶貧領域28人（黨組織），以嚴明的紀律，為打贏扶貧攻堅戰提供堅強的紀律保障。

六項行動直查快辦精準監督

“你們家領取了多少危房改造補助資金？”“你們村的村干部有沒有給自己的親朋好友謀取不正當利益？”“你們村有沒有黑惡勢力……”不久前，永和縣紀委工作人員在入戶走訪過程中，認真聽取扶貧對象的意見和建議，摸排村干部是否存在吃拿卡要、貪污侵占、優親厚友等違紀違法行為的線索，受到群眾歡迎。

2018年以來，永和縣紀委制定了《2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》，成立了4個專項督查組，緊盯脫貧攻堅履職盡責不力問題、扶貧領域腐敗問題、扶貧領域作風問題三個重點，建立了八本臺賬，開展大起底和回頭看、大額扶貧資金、明察暗訪、扶貧領域利劍巡察、扶貧領域信息公開、駐村干部在崗情況六個專項行動，持續開展問題線索大起底，加強直查快辦，實施精準監督。

一是破解監督難題。針對“縣小人熟、十家九親”的實際。永和縣紀委監委融合全縣監督資源，統籌安排部署，使參與監督的人能夠放下人情關系，大膽開展監督。其一是采取“異地交叉、關系回避”的辦法，既開展了工作，又回避了人情關系。其二是采取“不打招呼、不發通知、不聽匯報、不有陪同、直奔基層”的辦法，實打實的接觸群眾、摸清情況、形成事實、立即匯報。其三是采取周報、月報的方式，對落實的進行約談，督促開展工作。其四是樹立“發現不了問題是失職、發現問題不報告是瀆職”的監督理念，嚴明紀律要求。

二是建立監督臺賬。以扶貧領域為重點，設立扶貧項目和資金的“大數據”管理平臺，建立了扶貧領域基本情況臺賬、扶貧項目資金臺賬、重點項目實施跟蹤監督臺賬、扶貧領域問題線索臺賬、領導包案督辦臺賬、扶貧領域重點對象監督臺賬、典型案例臺賬、合作社臺賬等八本臺賬。截至目前，已通過臺賬發現問題線索29條，移交問題線索13條，責令整改9條，約談7人，誡勉談話1人。

三是開展六項專項行動。一是開展案件大起底和“回頭看”。起底出2016年以來問題線索152件，整改55件，辦結97件，給予黨紀政務處分74人；下達監察建議28份，涉及問題線索85件；問責黨員干部57人，黨組織3個；移送司法機關3人；留置1人。二是開展大額資金專項監督。成立專項督查組對光伏發電和易地移民搬遷兩個項目建設和資金撥付情況進行督查，發現問題線索24條，整改2條，問責12個單位，誡勉談話1人，警告處分1人。三是開展明察暗訪。成立四個明察暗訪小組，通過實地走訪、查閱資料和電話詢問等方式，圍繞易地扶貧搬遷、危房改造、光伏發電、“一村一品一主體”產業、貧困村退出、糧食直補、扶貧責任落實、干部工作作風等問題進行明察暗訪，發現問題線索15條。四是對扶貧領域相關單位專項巡察。目前，縣委第六輪巡察對打石腰鄉、交口鄉等13個單位的脫貧攻堅工作進行重點巡察，各項工作正在有序開展。五是推動扶貧領域信息公開。建議有關單位制定了《扶貧資金項目信息公開制度》《易地扶貧搬遷相關信息公示制度》《扶貧局政務信息公開工作制度》。督促各職能部門遵循公開、公平、公正原則，進一步加強對扶貧項目監督管理，確保扶貧資金足額及時到位，提高了項目建設標準質量和資金的使用效益。六是開展駐村干部在崗情況督查。對不駐村、不請假、不在崗的駐村干部，發現一次提醒約談，兩次誡勉，三次召回。今年以來，巡查了96次，督促253人次，提醒約談11個單位“一把手”、36名駐村干部。

四是加大案件查辦力度。實行領導包案、全員辦案、精準辦案制度，加大案件查處力度。2018年1至12月，永和縣紀委監委共處置問題線索271件，其中初步核實132件（談話函詢轉初核10件），談話函詢147件，直接立案2件；立案91件，結案93件，處分93人；處分中鄉科級35人，重處分18人，誡勉談話46人，約談12人；移送司法3人，采取留置措施1人。特別是查處了閣底鄉原正科級副鄉長董某套取扶貧專項資金案，打石腰鄉馬家嶺村黨支部書記馬某“香椿樹”案，芝河鎮紅花溝村委主任李某套取退耕補助款案，芝河鎮后桑壁村原黨支部書記任某違反工作紀律為其父套取退耕補助款案，這些案件的查處，在全縣干部群眾中產生了極大的震懾作用，特別是董某案，是我委留置移送的第一案，干部群眾反響很大。

專項巡查從嚴治黨全面覆蓋

“2016年,省中行對坡頭鄉岔口村進行扶貧幫扶,對張低樹等5戶貧困戶養牛,每戶幫扶6千元，共3萬元,實際上該5戶中只有張低樹和高志宏實際買了牛,其余3戶通過借用別人的牛等方式騙取養牛幫扶資金1.8萬元。”這是縣巡察組在對農村幫扶資金進行入戶調查中發現并移交紀委的問題，縣紀委給予了村支部書記李新民黨內嚴重警告處分。

2018年以來，永和縣委充分發揮巡察機構“顯微鏡”和“探照燈”作用，把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡察重點，積極組織開展巡察、交叉檢查、進村入戶核查，著力發現問題、督促整改，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。工作中，立足當地實際，創新方式方法，采取“一聽、二接、三談、四看、五訪、六交”的“六字工作法”，探索“巡察十審計”的辦法，巡察工作扎實開展，取得明顯成效。目前，縣委第四輪巡察發現的83個共性問題已整改，19個問題線索已辦結；市委第六巡察組在我縣專項巡察發現的40條共性問題已整改39條，問題線索了結9件，下達監察建議11份，給予誡勉談話5人，給予黨紀處分6人。縣委第五輪巡察發現扶貧領域共性問題4個，問題線索1個。

深化改革觸角伸向鄉村

“現在，村務監督委員會參與公開，我們村完善了‘三務’公開欄，一個月公示一回，現在群眾想知道什么，我們就公示什么，避免了我們犯錯誤，這也是對我們最大的保護。”閣底鄉東征村黨支部書記路東紅感嘆道。

2018年以來，永和縣紀委監委以深化監察體制改革為契機，積極探索監察職能向鄉鎮、村委延伸的有效途徑，開展縣紀委監委向鄉鎮派出監察員、村委成立村務監督委員會、選出村務監督信息員的工作模式。通過規范制度機制，賦予鄉鎮監察信息員一定的權限，由鄉鎮監察員和村務監察信息員聯合開展工作，推動實現對基層行使公權力公職人員的監督全覆蓋。7個鄉鎮設置了14名監察員，其中1名由鄉鎮紀委書記兼任，另外1名由鄉鎮紀委具有公務員身份的人擔任。

全縣75個行政村全部選舉產生了村務監督委員會，村委監督委員會由3人組成，設主任1名，成員中要有1名懂財務管理知識的，共有委員214人。從村務監督委員會中選出1名監督信息員，要求必須是黨員。村兩委班子成員不得擔任村務監督委員會成員。全縣75個行政村選出了紅白理事會，有委員494人。同時規范了工作制度、工作程序、工作機制，對三支隊伍進行了培訓，重點對“三務公開”“三資管理”“群眾反映強烈問題”進行監督，全縣鄉村實現了“最后一公里”監督全覆蓋。

“脫貧攻堅這一戰絕對不能輸!”永和縣委常委、紀委書記、監委主任王衛成說：“下一步，我們將繼續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把整治扶貧領域形式主義、官僚主義作為重點，堅決查處和糾正落實中央決策部署有偏差、弄虛作假、幫扶走過場、脫貧不精準等問題，以精準監督助力精準脫貧，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強的紀律保障。”