巡察督查促整改 利劍作用更凸顯——永濟(jì)市委強(qiáng)化巡察“后半篇文章”的探索與實踐

發(fā)揮巡察利劍威力，既要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，更要督促問題整改到位，從而實現(xiàn)標(biāo)本兼治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視的效果還壞。市縣巡察工作開展以來，永濟(jì)市委嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記和中央、省委、運城市委的要求，堅持巡察不能“一巡了之”、問題及線索不能“一交了之”的理念，抓住巡察整改這個牛鼻子，積極探索建立巡察整改回訪督查檢查制度，把做好巡察“后半篇文章”作為檢驗是否對黨忠誠、是否擔(dān)當(dāng)作為、是否知行合一的“試金石”，市委和被巡察單位把巡察整改工作作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重要抓手、作為踐行“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的重大政治責(zé)任，真正把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題全面整改、落地見效。目前，已對四輪巡察過的32個單位進(jìn)行了聯(lián)合督查和巡察“回頭看”，通過回訪督查檢查和巡察“回頭看”，巡察反饋問題整改率和問題線索辦結(jié)率都超過了87%，發(fā)揮了巡察震懾、遏制和治本作用，提升了群眾獲得感和滿意度。

提高政治站位，健全工作機(jī)制，扛牢黨委主體責(zé)任

巡察工作開展以來，永濟(jì)市委高度重視，將巡察整改作為巡察工作的重中之重來抓。市委書記專題會先后7次聽取巡察工作匯報，明確提出發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題是關(guān)鍵，一定要高度重視巡察整改工作，如果巡而不改，不如不巡，要求一定要確保巡察整改全面到位。

一是建立市委書記專題會巡察整改會商制。重點對巡察發(fā)現(xiàn)的帶有全局性的普遍問題，參照巡察辦提供的每輪巡察綜合分析報告，市委書記專題會認(rèn)真研究后，重點側(cè)重于市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部和相關(guān)部門聯(lián)合整改督查，完善規(guī)章制度，推動全市全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二是建立分管領(lǐng)導(dǎo)巡察整改督導(dǎo)制。認(rèn)真落實市分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化市分管領(lǐng)導(dǎo)對巡察整改工作的督導(dǎo)職責(zé)，市分管領(lǐng)導(dǎo)對分管的被巡察單位整改方案、整改措施認(rèn)真審閱，適時聽取整改進(jìn)展情況匯報，定期參加被巡察單位整改專題民主生活會。

三是建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組質(zhì)詢評估機(jī)制。

每輪巡察整改結(jié)束后，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各黨組落實整改主體責(zé)任情況、落實整改任務(wù)情況和抓好成果運用情況進(jìn)行質(zhì)詢評估。并將質(zhì)詢評估結(jié)果作為評價被巡察單位政治生態(tài)建設(shè)情況，確定巡察“回頭看”單位及重點，追究落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”不到位責(zé)任的重要依據(jù)。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，完善工作制度，提升巡察整改實效

建立健全科學(xué)完善的巡察整改監(jiān)督檢查機(jī)制，是檢驗巡察成果最有效的方法，也是對單位各項工作整體水平提升的一個綜合性監(jiān)督。為此，永濟(jì)市委巡察機(jī)構(gòu)按照巡察工作相關(guān)要求，健全完善“反饋、整改、督查檢查、評估匯報、再整改、再督查、‘回頭看’、再匯報”完整的巡后督查機(jī)制，提升巡察整改實效。

一是采取滾動督查檢查。在反饋后的兩個月內(nèi)，由巡察機(jī)構(gòu)組織巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門人員對之前兩輪巡察過的單位黨組織整改情況進(jìn)行督查，主要是對照問題清單、責(zé)任清單、整改清單“三個清單”逐項進(jìn)行，遵循聽成績更聽問題，查措施更查責(zé)任，看材料更看實效的原則，一一查問、件件考證，常態(tài)化傳導(dǎo)督查壓力，而不是只對上一輪巡察過的單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，堅決防止整改過關(guān)心理和懈怠心理。

二是適時開展巡察“回頭看”。在整改結(jié)束后，根據(jù)整改情況，市委派出巡察組對上輪巡察過的單位黨組織適時開展巡察“回頭看”，目的就是對巡察過的單位整改情況再進(jìn)行一次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)新問題，形成再震懾。目前，已對前四輪巡察過的32個鎮(zhèn)（街道）和市直單位黨組織進(jìn)行了巡察“回頭看”，發(fā)現(xiàn)新問題82個。

三是強(qiáng)化整改監(jiān)督合力。兩個月巡察整改結(jié)束后，被巡察單位的整改報告經(jīng)黨（委）組負(fù)責(zé)人簽字背書后上報市委巡察組及巡察辦，由巡察組先行審核，未按照要求做好整改工作的，堅決退回重新報結(jié)，四輪巡察共16個單位的整改情況被要求返回重新整改上報。針對巡察整改情況，市紀(jì)委監(jiān)委堅持把督查督辦作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，定期梳理整改進(jìn)展情況動態(tài)分析整改成效，持續(xù)跟蹤督辦，并對被巡察單位黨組織整改情況審核把關(guān)，驗收合格后簽字報送市委巡察辦同意后，與巡察組會簽報結(jié)。

四是嚴(yán)格巡察整改問責(zé)制。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的整改不力的單位黨組織主要負(fù)責(zé)人，由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長對其實施提醒約談，督促其嚴(yán)格落實主體責(zé)任，強(qiáng)化整改效果，對約談后效果不明顯，依然整改不力或虛假應(yīng)付整改的將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。四輪巡察整改，共約談被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人7人次，已對3個鎮(zhèn)（街道）黨委書記和4個市直單位黨組織負(fù)責(zé)人就虛假整改、應(yīng)付整改等情況進(jìn)行了談話函詢。

堅定政治自覺，強(qiáng)化成果運用，釋放巡察綜合效應(yīng)

強(qiáng)化巡察成果轉(zhuǎn)化運用，才能放大巡察的綜合效應(yīng)，真正發(fā)揮巡察震懾作用，實現(xiàn)以懲促治、以懲促防、標(biāo)本兼治的功效。

一是建立巡察線索同步移交機(jī)制快查快結(jié)。市委巡察組巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時移交市紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)部門，對巡察移交的問題線索，市紀(jì)委監(jiān)委采取了“優(yōu)先辦、承諾制、短平快”等一系列舉措，紀(jì)律審查與巡察監(jiān)督“雙劍合璧”，精準(zhǔn)發(fā)力，震懾遏制效果凸顯。巡察工作開展以來，市紀(jì)委監(jiān)委已處置巡察移交問題線索267條，立案42件64人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分64人；談話函詢6條，函詢7條，收繳并挽回經(jīng)濟(jì)損失300萬余元。

二是壓實主體責(zé)任推動持續(xù)整改。針對農(nóng)村部分基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，黨員作用發(fā)揮不充分等問題，市委制定印發(fā)了《關(guān)于縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、市委工作部門負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要成員兼任農(nóng)村黨支部第一書記的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)工作。全市共有56名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任村第一書記，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)了農(nóng)村黨的建設(shè)工作，促進(jìn)了黨組織建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化。針對巡察發(fā)現(xiàn)的全面從嚴(yán)治黨不力的問題，市紀(jì)委監(jiān)委將廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)中的“廉政風(fēng)險點”排查與運用作為夯實“兩個責(zé)任”的“發(fā)力點”，穩(wěn)步試點，逐步推廣，進(jìn)行了有益的探索與實踐。針對巡察中發(fā)現(xiàn)的一些單位黨組織學(xué)習(xí)貫徹十九大精神不到位、三會一課制度落實不嚴(yán)格等問題，市委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范落實“三會一課”制度的實施辦法》，市委中心組先后開展集中學(xué)習(xí)14次，縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講專題黨課70余場次，基層黨組織以“三會一課”為載體，開展組織生活7600余場次。

三是認(rèn)真分析研判建言獻(xiàn)策。針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，市委巡察辦認(rèn)真總結(jié)分析研判，從發(fā)現(xiàn)的問題中甄別梳理出重點整改方向，提出有針對性的建議。巡察工作開展以來，市委巡察辦向市委提出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的基層建設(shè)的情況報告》及3份綜合分析報告，為市委決策提供了有效的參考依據(jù)。