海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)中的路徑選擇

劉國良 秦 英

一、自由貿(mào)易區(qū)（港）的本體論

在《大英百科全書·國際貿(mào)易條》當中自由貿(mào)易區(qū)（Free-trade zone）又被稱之為外國貿(mào)易區(qū)（foreign-trade zone）或早期的自由港（formerly free port），即為徹底消除行政當局干預而能完全遵循市場自由化原則進行相關(guān)生產(chǎn)、貿(mào)易等純粹市場活動。只有當該區(qū)域內(nèi)的貨物流向該區(qū)所在國的消費者手中時，才須按照相關(guān)法規(guī)繳納關(guān)稅①“Free-trade zone”，Encyclop?dia Britannica，Retrieved 28 August 2016.。從其本體角度言之，早期自由貿(mào)易區(qū)（港）僅僅承擔著國際貿(mào)易交匯的經(jīng)濟功能。諸如古希臘時期的自由貨物交易站，中國清朝時期在中俄邊界設(shè)立的恰克圖邊境貿(mào)易點等②“Zone Definition”， Special Economic Zone:Performance，Lessons Learned，and Implication for Zone Development，Washington DC:World Bank，2008：9-11.。二戰(zhàn)結(jié)束后，由于區(qū)域貿(mào)易政策的融入逐步產(chǎn)生諸如共同關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)，以及政府的非歧視性貿(mào)易政策介入使得自由貿(mào)易區(qū)（港）發(fā)生一些根本性變化。這種變化主要體現(xiàn)在以區(qū)位地理優(yōu)勢條件下的營商環(huán)境發(fā)生根本變化，此種營商環(huán)境成為一個區(qū)域的國際競爭力的核心推動力。

為此，在自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)路徑的選擇上，首要是區(qū)位優(yōu)勢，即圍繞著海港、國際機場和國家邊境等一些具有區(qū)位地理優(yōu)勢（geographic advantages）的地區(qū)，諸如新加坡（Singapore）、洛杉磯（Los Angeles）和紐約市（New York City）①Tiefenbrun Susan，Tax Free Trade Zones Of The World And In The United States,Edward Elgar Publishing，2012：7.。其次是營商環(huán)境優(yōu)勢，即以政策、服務為主要內(nèi)容打造以國際消費元素、自由經(jīng)營的企業(yè)制度性元素和服務的多樣化元素為一體，諸如我國的香港地區(qū)和新加坡。此種集中了港城一體化的服務環(huán)境優(yōu)勢，諸如法制環(huán)境的供給和維護的環(huán)境優(yōu)勢；集中了港城一體化的企業(yè)經(jīng)營制度優(yōu)勢，諸如企業(yè)經(jīng)營權(quán)的自由無限制、資金流動自由無限制、人員流動自由無限制和低稅率的政策優(yōu)勢。……