理論VS實務，反腐大咖論劍花城
——“廉政研究2019年學術年會暨花城廉政論壇”在攀枝花召開

文/徐浩 程孟盛

“十九屆四中全會對紀檢監察工作有著特殊意義和重要要求，為新時代紀檢監察工作高質量發展進一步指明了方面，提供了遵循。”11月23日上午，四川省紀委副書記、省監委副主任張乾華出席“廉政研究2019年學術年會暨花城廉政論壇”，對此次論壇寄予厚望。

本次論壇由中國管理現代化研究會廉政分會、四川省紀檢監察學會、《廉政瞭望》雜志社、攀枝花紀檢監察學院共同主辦。之所以選擇在攀枝花召開，用攀枝花市委書記賈瑞云的話說，“廉潔廉政像一排排戰旗、一聲聲召喚，鼓舞著英雄的攀枝花人接續奮斗、一往無前。”

論壇由攀枝花市委副書記、市長王波主持。紀檢監察實務工作者和來自全國的廉政學者齊聚一堂，圍繞反腐敗研究與治理等深入研討，搭建了理論與實務溝通的橋梁，一天下來，雙方都收獲滿滿。

聚焦小切口，監督更精準

四川省紀委監委歷來高度重視廉政理論研究工作。

去年，省紀檢監察學會和四川大學、《廉政瞭望》雜志社攜手成功舉辦了首屆天府廉政論壇。在省紀委監委和攀枝花市委的領導下，由攀枝花學院、《廉政瞭望》雜志社、攀枝花市紀檢監察學會合作共建攀枝花紀檢監察學院，紀檢監察理論研究、干部培訓等工作都取得了重要成果。

截至目前，學院已相繼舉辦了多期培訓班。9月25日，學院獲頒省委省直機關黨校“黨性教育基地”，同時被國內有關知名高校確定為教育研究基地。

正因如此，經四川省紀委常委會研究決定，同意攀枝花紀檢監察學院命名為“四川省紀檢監察干部培訓基地”。論壇上，攀枝花市委副書記虞平宣讀了《中共四川省紀委關于命名“四川省紀檢監察干部培訓基地”的函》。隨后，張乾華和賈瑞云共同為“四川省紀檢監察干部培訓基地”揭牌。

廉政理論研究，尤其是紀檢體制改革，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。北京航空航天大學教授、中國管理現代化研究會廉政分會會長任建明從廉潔、專業、責任等五個維度分析了紀檢體制改革的趨勢，稱要保障紀委監委“監督的專業性與權威性”。

這得到了不少實務工作者的認同，監督也成了整個論壇的高頻詞匯。宜賓市委常委、市紀委書記、市監委主任唐浪生認為，“加強村級紀檢監督，發揮他們土生土長的優勢，能填補監督薄弱和空白問題”，當地實現了村級紀檢監督“全覆蓋”。

宜賓的探索，與廣元市朝天區的做法不謀而合。“村級特邀監督員按熟悉村情民情、敢于監督、群眾認可等7項標準，從退休干部、大學生村官、農村黨員等人員中擇優選出。”朝天區委常委、區紀委書記、區監委主任彭鴻認為，村級特邀監督員發揮了黨紀法規的“宣傳員”、作風紀律的“監督員”、信訪矛盾的“調解員”、干部廉潔的“審計員”的作用。

加強村級紀檢監督是做實小切口監督中的一種。資陽市委常委、市紀委書記、市監委主任王海波指出，“小切口監督的關鍵在持之以恒、常抓不懈，一個問題一個問題解決”，當地就以糾正黨員干部間稱呼異化等切入，大力倡導清清爽爽的同志關系。

張力在涼山任職時，就是抓住“一卡通”這個小切口，其專項治理經驗在全國推廣。“治理群眾身邊的問題，我們不缺辦法，需要的是情懷。”他現在擔任眉山市委常委、市紀委書記、市監委主任，在眉山繼續推進小切口監督，提到“蘇東坡任密州太守時看到老百姓生活艱辛，寫下了‘平生五千卷，一字不救饑。永愧此邦人，芒刺在膚肌’。”

巴中市紀委監委去年小切口聚焦“中梗阻”問題，解決了一批官僚主義問題。巴中市委常委、市紀委書記、市監委主任賈璋煒告訴記者：“今年則聚焦國企腐敗，不僅查處了問題，更向市委提出建議，推動了當地國企改革。”

巴中的實踐涵蓋在“監督保障執行、促進完善發展”之中。“這十二個字也是未來我們紀檢監察工作的著力點。”內江市紀委副書記、市監委副主任李斌告訴記者，執紀監督問責不僅不會影響發展，還會促進完善發展，“這其中最要的抓手就是一體推進‘三不腐’的機制建設。”

擦亮派駐監督“探頭”

十九屆四中全會公報中提到，要“推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接”，其中派駐監督大有可為。論壇邀請了數名派駐紀檢監察組組長，圍繞進一步發揮“探頭”作用進行討論。

在論壇的分論壇——“花城廉政論壇”上，四川日報報業集團黨委委員、副總編輯廖翥作為論壇主持人，就派駐監督與省紀委監委駐省教育廳紀檢監察組組長李鴻才進行了深入交流。

李鴻才結合自身多年工作經驗稱，“突破派駐監督現在的瓶頸，派駐機構需要創新監督方式，改變離開線索、離開辦案就不會監督的狀況。這些方式需要結合駐在部門的特點。”

幾名派駐紀檢監察組組長都談到了派駐機構與紀委監委機關的協調。李鴻才稱，“責任界定清楚、職責明確的情況下，協調方式根據工作內容不同而不同，比以前單一的方式好多了。”

去年從射洪縣委書記調任省紀委監委派駐省自然資源廳紀檢監察組組長后，蒲從雙“將散見于中省文件中，主體責任、監督責任和機關紀委的責任理清楚，派駐紀檢監察組和黨組發文明確了三者之間的關系，制定了責任清單，后面工作就順暢很多。”

四川新華發行集團分支機構眾多，存在失管的風險。省紀委監委駐四川新華發行集團紀檢監察組組長賴明稱，“我們到各地紀檢監察機關調研，協商建立了涉及集團公司和新華文軒分支機構以及黨員干部的問題線索管理與處置、信訪信息通報與移送、案件查辦與處理協調等聯動機制，探索創新監督執紀資源共享方式方法。”

業務面更廣的省鐵投集團在監督執紀上也面臨著工作戰線長、產業領域廣等問題。省紀委監委駐省鐵投集團公司紀檢監察組組長陳啟琳稱，對此他們的一個創新做法是，“實行紀檢人員派駐機制，對海外項目實行分片區管理，或者分片區建立黨支部，設一名紀檢委員，專門負責紀檢監察工作。”

《廉政瞭望》雜志社總編輯胡桂林是“花城廉政論壇”第二訪談環節主持人。他與省紀委監委駐川航集團公司紀檢監察組組長、川航集團公司紀委書記李利華同樣交流了派駐機構監督問題。

“不能為了企業一時發展違反黨紀國法，更不能為了減少成本而削弱黨建工作力量。”李利華稱，川航集團紀委在今年半年督查中發現，下屬公司23名紀委書記中，11人兼任其他職務，17人分管與監督執紀無關的工作。目前，已報告集團公司黨委并責成相關單位整改落實。這樣才能加大監督力度，通過日常監督檢查，及時發現漏洞、糾正整改，對違紀違法問題堅決查處、嚴肅問責。

廉政研究與實務溝通的橋梁

“我們多是從工作角度思考問題，專家則從國家治理體系理論角度看待問題。”跑了幾個分會場后，李斌告訴記者他最大的感受是，“專家的思考來自于我們的實踐，所以在一體推進‘三不腐’機制建設中，理論和實踐還需要不斷地融合。”

中山大學廉政與治理研究中心執行主任倪星教授總結稱，近年來反腐敗最大的變化是信息技術的賦權，“我們現在進入了新一輪的信息技術革命，產生了雙向賦權，第一是向反腐敗機構賦權，改變了以前靠人盯人狀況，現在大數據一梳理，幾千上萬條線索就出來了；第二就是向社會賦權。”

這引起了實務工作者熱議。在近年四川黨風廉政建設與反腐敗實踐中，技術已經成為一個重要的手段，其中在“一卡通”專項治理中，各地查詢平臺的大數據比對發揮了很強的作用。

而安岳縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任謝良勇談到的容錯糾錯則引起了眾多專家的興趣。

安岳2018年將全縣48個單位容錯糾錯情況納入巡察監督范圍，主動適用容錯糾錯政策，對3件4人予以容錯免責。“我們也建立了事后糾錯整改機制，問責機關作出容錯認定意見時，一并提出問題整改要求，督促整改問題落實。”謝良勇稱，他與不少專家就相關探索進行了探討。

攀枝花紀檢監察學院常務副院長朱云生梳理了攀枝花三線建設中包含的廉潔文化精神，稱其中的“聽黨指揮、心系國家的忠誠擔當精神”非常有現實意義。這些都在論壇上成為專家與實務工作者交流討論的熱點。

年會論壇共面向全國征集論文228篇，經論文評審工作小組、四川省紀檢監察學會、攀枝花市紀檢監察學會多次評審，收錄專家學者論文59篇、實務工作者論文57篇，分別集結成《理論論文集》和《實務論文集》。