深化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員 高培勇

編輯 / 劉露露 rmzklll@163.com

高質(zhì)量發(fā)展具有十分豐富的內(nèi)涵，但追根溯源，它首先是作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的標(biāo)識(shí)性概念而提出的。對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的理解和把握，不宜也不能停留于一般意義層面，而須從源頭入手，在清晰梳理其理論和實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上，深化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。只有將高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性相聯(lián)系，深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段、契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。

社會(huì)主要矛盾變化揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一個(gè)階段有一個(gè)階段的使命。高質(zhì)量發(fā)展被擺在如此重要的位置，同中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代直接相關(guān)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)基本標(biāo)志，就是社會(huì)主要矛盾的變化。

從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的這一重大歷史性變化，不僅標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，而且對(duì)發(fā)展全局產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響：新時(shí)代人民的需要不僅層次提升了——對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且范圍拓展了——在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。新時(shí)代制約滿足人民需要的主要因素，已由落后的社會(huì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的不平衡不充分。

認(rèn)識(shí)到人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙钚枰⑶也黄胶獠怀浞值陌l(fā)展已經(jīng)取代落后的社會(huì)生產(chǎn)成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素，這意味著我們?cè)谡覝?zhǔn)社會(huì)主要矛盾的同時(shí)，也明確了解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展問題的根本著力點(diǎn)。

準(zhǔn)確理解“美好生活需要”和“不平衡不充分”這兩個(gè)關(guān)鍵詞非常重要。雖然美好生活需要和物質(zhì)文化需要都著眼于讓老百姓過上好日子，但后者立足的是物質(zhì)短缺的客觀實(shí)際，關(guān)注并著力解決的問題是“有沒有”“有多少”；前者立足的是總體上實(shí)現(xiàn)小康的客觀實(shí)際，關(guān)注并著力解決的問題是“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。兩者所表述的顯然不是一個(gè)發(fā)展階段的問題。同樣，不平衡不充分的發(fā)展和落后的社會(huì)生產(chǎn)雖均為滿足人民需要的主要制約因素，但后者圍繞解決“有沒有”“有多少”問題而聚焦經(jīng)濟(jì)體量和速度，追求的是“體量?jī)?yōu)勢(shì)”和“速度優(yōu)勢(shì)”；前者則圍繞解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”問題而聚焦質(zhì)量和效益，追求的是“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”和“效益優(yōu)勢(shì)”。兩者所表述的顯然也不是一個(gè)發(fā)展階段的問題。

綜上所述，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路的邏輯起點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化揭示了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然性

不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，關(guān)注并著力解決的問題必然有所不同，聚焦并追求的目標(biāo)也必然有所不同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程而呈現(xiàn)的一系列階段性變化揭示了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然性，同時(shí)也對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作提出了新的要求。

在以往，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，并且矛盾的主要方面在于落后的社會(huì)生產(chǎn)這一客觀現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)工作自然要圍繞GDP的規(guī)模和速度進(jìn)行，通過做大經(jīng)濟(jì)總量和提高經(jīng)濟(jì)增速來扭轉(zhuǎn)供不應(yīng)求、短缺經(jīng)濟(jì)的局面。在這個(gè)階段，關(guān)注并著力解決“有沒有”“有多少”，聚焦并追求“體量?jī)?yōu)勢(shì)”和“速度優(yōu)勢(shì)”，是合乎發(fā)展規(guī)律的選擇。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并且矛盾的主要方面在于不平衡不充分的發(fā)展這一客觀現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)自然要從“總量”和“增速”轉(zhuǎn)換到“質(zhì)量”和“效益”上，從專注于物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品供給擴(kuò)展到包括物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、制度產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等在內(nèi)的各種產(chǎn)品供給，要求在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。在這個(gè)階段，關(guān)注并著力解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”問題，聚焦并追求“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”和“效益優(yōu)勢(shì)”，同樣是合乎發(fā)展規(guī)律的選擇。這意味著隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也在變化。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。在新時(shí)代，質(zhì)量和效益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，是一個(gè)不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

黨的十八大以來，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的認(rèn)識(shí)不斷深化。從作出增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷，到全面分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化并將其高度概括為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，其基本指向就在于說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等所發(fā)生的一系列新變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化意味著不僅增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，而且發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型；不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，而且發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所有這些變化，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的必經(jīng)過程。正是基于這樣的時(shí)代背景，也是為了從根本上改變“鋪攤子”“上項(xiàng)目”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，聚焦于提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，黨的十九大作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷。

堅(jiān)定不移走好走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路

社會(huì)主要矛盾變化同我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段有著十分緊密的聯(lián)系。緊扣社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把著力解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重心，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，既是解決新時(shí)代中國(guó)發(fā)展主要問題的必由之路，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的使命，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。我們必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、政績(jī)考核體系，不斷完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不是一件容易的事情，絕非一朝一夕可以完成，必須久久為功、鍥而不舍。認(rèn)識(shí)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的客觀必然，就不會(huì)被短期變化牽著鼻子走，更不會(huì)一遇困難便想退回老路。跳出短期變化、一時(shí)困難而著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期大勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，便可增強(qiáng)信心、保持定力，堅(jiān)定不移走好走穩(wěn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。