合力打造高質量世界經濟

國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、國研智庫首席經濟學家 趙晉平

編輯 / 劉露露 rmzklll@163.com

2019年6月28日，習近平主席在日本大阪召開的二十國集團領導人峰會上發表題為《攜手共進，合力打造高質量世界經濟》的重要講話，指明了合力打造高質量世界經濟的方向和路徑，宣布了中國加快形成對外開放新局面、努力實現高質量發展的重大舉措，在關鍵時刻為世界經濟和全球治理把準航向。中國進一步開放市場等重大舉措，將為世界提供新的發展機遇，有力促進高質量世界經濟發展。

當前世界經濟形勢下的正確選擇

尊重客觀規律。在開放型市場經濟條件下，不同經濟體之間商品服務貿易增長、結構變化、產業分工和利益分配格局主要受相對比較優勢的影響，是市場經濟規律發揮作用的表現。如果一個發展中國家具備有利的自然稟賦和要素資源條件，實行符合國情和外部環境需要的開放型經濟制度與政策，就能抓住機遇，實現長期較快經濟增長，不斷提升綜合實力，逐步縮小與發達國家之間的差距。各國只有彼此尊重對方發展成就，才能形成在競爭中合作和共同發展局面，更好適應生產力發展要求，實現貿易暢通、百業興旺。

把握發展大勢。經濟全球化發展的實踐證明，開放型世界經濟有利于擴大市場規模效應、促進企業競爭和創新、提升要素資源配置效率和民生水平。各國由于自然稟賦和開放政策差異，在經濟全球化中的受益程度會有所不同，但開放對于滿足經濟發展對各種要素資源的需求、增強各國參與國際競爭的能力具有不可替代的作用。這早已成為絕大多數國家的共識。因此，應堅決反對保護主義，以更大的開放擁抱發展機遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導經濟全球化朝著正確方向發展。

胸懷共同未來。當今時代，人類社會已經成為你中有我、我中有你的命運共同體。堅持開放包容、互利共贏，實現共同發展，既是順應經濟全球化潮流的客觀需要，也是絕大多數國家的強烈愿望。中國提出的共建“一帶一路”倡議，之所以得到眾多國家的積極響應，根本原因在于它堅持共商、共建、共享的原則，貫徹開放包容、互利共贏的合作理念，務實推進“五通”建設，為參與各方帶來了實實在在的好處。各國應立足共同利益，著眼長遠發展，致力于實現世界持久和平繁榮、各國人民安居樂業，避免因短視犯下不可挽回的歷史性錯誤。

合力打造高質量世界經濟的可行路徑

習近平主席著眼于解決世界經濟發展和全球治理中存在的突出問題，強調堅持改革創新，挖掘增長動力；堅持與時俱進，完善全球治理；堅持迎難而上，破解發展瓶頸；堅持伙伴精神，妥善處理分歧，為合力打造高質量世界經濟指明了路徑。

從改革創新中挖掘世界經濟增長新動力。缺乏增長新動力是當前世界經濟疲軟的主要原因，從改革創新中尋求新動力是正確選擇。在云計算、物聯網、人工智能、納米科技等新興技術帶動下，新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，孕育著不可估量的經濟增長新動力，同時對現有國際分工體系、各國宏觀經濟政策、跨境要素流動管理制度等提出了新要求。各國需要加快改革，推進開放式創新，形成適應新技術發展趨勢的政策框架和管理體系，激勵和保護企業創新，實現各種要素資源、市場互聯互通，讓創新成果得以廣泛應用，惠及更多國家和人民。

通過完善全球治理維護開放創新環境。近年來，全球治理改革取得一些實際進展，二十國集團就是在國際金融危機爆發后應運而生的。但是，在許多重要領域還存在現有治理體系難以反映國際力量對比變化、難以滿足各國政策協調和規則重構的需要、缺乏對單邊主義的有效約束機制等突出矛盾。對世界貿易組織進行改革十分必要，但改革的目的是使世界貿易組織更加有效地踐行其開放市場、促進發展的宗旨，確保多邊規則的有效性，規范各成員方的貿易政策，約束貿易保護主義行為。

用實實在在的行動引領發展合作、破解發展瓶頸。當今世界面臨的各種難題，追根溯源都與發展鴻溝、發展赤字有關。許多發展中國家長期面臨的基礎設施落后、建設資金匱乏、人力資源開發水平低下、收入分配差距不斷擴大等突出問題，在信息化快速發展階段并沒有得到根本解決，反而在數字鴻溝疊加作用下出現進一步擴大的趨勢。二十國集團應繼續將發展置于宏觀經濟政策協調的優先位置，增加發展投入，用實實在在的行動引領發展合作。應堅持互利共贏，幫助發展中國家打破發展瓶頸，更好融入全球價值鏈、產業鏈、供應鏈并從中受益。

堅持伙伴精神，妥善處理分歧。面對復雜多變的全球市場環境和可能出現的風險，積極發揮宏觀經濟政策協調機制的作用，有效管控分歧和風險，事關世界經濟長期穩定繁榮的大局。20世紀20年代末，個別國家出于一己私利單方面加征進口關稅，引發關稅戰和持續多年全球經濟蕭條。這一慘痛教訓告訴我們，越是在危機面前，越需要加強合作。各國國情不同、處在不同發展階段，在一些問題上存在不同利益訴求和分歧在所難免。關鍵是要相互尊重、相互信任，平等協商、求同存異，管控分歧、擴大共識，共同尋求解決問題的良策。

為合力打造高質量世界經濟作出中國貢獻

進一步開放市場，為外商投資企業提供長期分享中國發展紅利的機會。近年來，我國實施新一輪高水平開放，推動形成全面開放新格局。外資準入負面清單2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，2019年版進一步縮短了清單長度，進一步擴大農業、采礦業、制造業、服務業開放。這為外商投資企業分享中國的巨大市場和發展紅利提供了重要機遇。聯合國《2019年世界投資報告》顯示，2018年中國吸收外國直接投資達到1390億美元，同比增長4%，與同期全球外國直接投資下降13%形成鮮明對比，說明外國投資者對中國市場和開放環境有堅定信心。為進一步開放市場，中國還將新設6個自由貿易試驗區，增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港進程。

主動擴大進口，為世界經濟增長作出實實在在的貢獻。2018年，中國貨物貿易進口額達到2.1萬億美元，同比增長15.8%。中國擴大進口，可以直接轉化為貿易伙伴國的生產和出口需求，是對伙伴方和世界經濟增長作出的實實在在的貢獻。中國有近14億人口的龐大市場、4億多中等收入群體，隨著經濟發展水平逐步提升，對國外商品和服務需求仍有巨大增長空間。

持續改善營商環境，進一步提高知識產權保護水平。近年來，中國以國際上高水平營商環境評價標準為標桿，不斷加強基礎設施建設，推出政府“放管服”改革等舉措，營商環境水平顯著提升。世界銀行發布的2019年版《營商環境報告》顯示，中國在全球190個經濟體中的營商環境排名由2018年的第78位大幅提升至第46位，在多數分項指標上都有明顯改善。將于明年1月1日實施的我國新的外商投資法律制度，引入侵權懲罰性賠償制度，增強民事司法保護和刑事保護力度，提高知識產權保護水平，將推動中國營商環境建設邁上新的臺階。

全面實施平等待遇，對在中國境內注冊的各類企業平等對待、一視同仁。將于明年1月1日實施的外商投資法，以國家立法的方式確立準入前國民待遇加負面清單管理制度，并明確規定“外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理”。這意味著我國將全面取消外資準入負面清單之外的限制。準入后階段，對在中國境內注冊的各類企業平等對待、一視同仁，建立健全外資企業投訴機制。這無疑將營造更加穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。

大力推動經貿談判，構建面向全球的自由貿易區網絡。中國一貫主張建設開放透明、互利共贏的區域自由貿易安排。我們將加快推進高標準自由貿易區建設，推動早日達成區域全面經濟伙伴關系協定，加快中歐投資協定談判，加快中日韓自由貿易協定談判進程。這將為中國增加更多高水平貿易投資合作伙伴，也將為相關經濟體提供更多進入中國市場的機遇，對于促進世界經濟高質量發展具有重要意義。