中華人民共和國基層政權(quán)建設(shè)的“一件大事”

〉〉〉〉〉 唐海東

70年前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，翻身解放的中國人民歡欣鼓舞，積極探索當(dāng)家作主之道。當(dāng)時，在基層政權(quán)建設(shè)中發(fā)生了黨中央與毛澤東同志充分肯定的“一件大事”，即松江縣（今上海市松江區(qū)）召開了第一屆各界人民代表會議。

“務(wù)望仿照辦理，抓緊去做”

1949年9月30日至10月4日，松江縣各界人民代表會議（后改稱為“松江縣第一屆第一次各界人民代表會議”）召開。

10月13日，毛澤東同志獲悉會議成功召開后感到“極為欣慰”，親擬《轉(zhuǎn)發(fā)松江縣召開各界人民代表會議經(jīng)驗(yàn)的電報(bào)》，要求各中央局負(fù)責(zé)同志，“你們看了松江的經(jīng)驗(yàn)后，請即通令所屬，一律仿照辦理。這是一件大事。如果一千幾百個縣都開起全縣代表大會來，并能開好，那就會對于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的。務(wù)望仿照辦理，抓緊去做。并請你們選擇一個縣，親自出席，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所屬”。

松江縣各界人民代表會議的成功召開，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家政權(quán)建設(shè)的核心力量。會議取得成功的關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行黨中央和毛澤東同志關(guān)于不論老區(qū)新區(qū)，縣級政權(quán)都要召開人民代表會議的指示精神。

在中共蘇南區(qū)松江地委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中共松江縣委與縣人民政府主要負(fù)責(zé)人全力以赴，確保這個會議在比較短促的時間內(nèi)有著鄭重與較周密的準(zhǔn)備，能夠及時解決會議過程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)問題。

統(tǒng)計(jì)顯示，出席會議的有286名代表。其中，職工代表35人、占12.2%；農(nóng)民代表138人、占48.3%；青年與學(xué)生代表13人、占4.5%；教育界代表22人、占7.7%；自由職業(yè)者代表15人、占5.2%；婦女界代表3人、占1%；工商界代表30人、占10.5%；開明紳士代表11人、占3.8%；黨政軍代表19人、占6.6%。這個會議是真正意義上的“各界人民代表會議”。

在黨中央、毛澤東同志的大力推動下，“召開各級各界人民代表會議，已成為全國性的運(yùn)動”。松江縣各界人民代表會議的經(jīng)驗(yàn)對全國各地的民主建政進(jìn)程產(chǎn)生了積極的作用。

“聯(lián)系群眾的最好組織形式”

70年前召開的松江縣各界人民代表會議，在中華人民共和國地方政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮了全國性的示范引領(lǐng)作用，其成功經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前我國政權(quán)組織發(fā)展與完善、對人民代表大會制度的與時俱進(jìn)，依然具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

第一，政權(quán)組織建設(shè)要能推進(jìn)中心工作，解決關(guān)鍵問題，力避形式主義。松江縣各界人民代表會議之所以能取得成功，關(guān)鍵就是緊緊掌握以農(nóng)村為重點(diǎn)、兼顧城市的工作方針。1949年10月4日，會議通過成立稅務(wù)問題調(diào)查研究委員會、勞資關(guān)系研究委員會、失業(yè)工人救濟(jì)委員會和衛(wèi)生防疫委員會的決定。專門委員會的工作，主要是做好各界人民代表會議常務(wù)委員會分派的具體工作，保證會議決定事項(xiàng)的貫徹實(shí)施。

第二，政權(quán)組織健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保持政策溝通，克服官僚主義。松江縣各界人民代表會議成功的一個重要經(jīng)驗(yàn)，就是改進(jìn)了黨政干部的民主作風(fēng)、促進(jìn)了人民群眾的民主意識。作為當(dāng)時“黨和政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式”，發(fā)揮了黨委、政府與各界人民群眾的政策溝通作用。1949年8月26日，毛澤東同志在《三萬以上人口的城市和各縣均應(yīng)召開各界人民代表會議》中提出，要召開各界人民代表會議，“克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會議，不相信人民代表會議的官僚主義作風(fēng)”。

第三，高度重視縣級政權(quán)建設(shè)是安邦定國、治國理政的重要抓手。治理好縣域，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)最廣大人民的切身利益。即使到了21世紀(jì)，治理好縣域依然是治國理政的關(guān)鍵。松江縣各界人民代表會議經(jīng)驗(yàn)得到大力宣揚(yáng)、推廣，正是因?yàn)辄h中央認(rèn)識到縣級政權(quán)建設(shè)事關(guān)宏旨、不可掉以輕心，是穩(wěn)定、鞏固新生政權(quán)以及維護(hù)社會秩序的重要依托。

“這條新路，就是民主”

回顧松江縣各界人民代表會議，可以得到幾點(diǎn)重要啟示。

第一，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一是人民政權(quán)永固之基。雖然各界人民代表會議是人民代表大會制度的雛形和過渡形式，但黨中央予以高度重視，并在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了制度規(guī)范，推動各界人民代表會議組織建設(shè)與實(shí)踐運(yùn)行。從1948年11月到1951年9月，黨中央和毛澤東同志等關(guān)于召開各界人民代表會議的電報(bào)和批示，目前可查的已公開發(fā)表30多件。1949年12月2日，新成立的中央人民政府委員會第四次會議通過了省、市、縣各界人民代表會議組織通則，這為各界人民代表會議組織建設(shè)和有效運(yùn)作提供了法制保證。

實(shí)踐證明，不管是革命，還是建設(shè)與改革年代，都要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一性；只有黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主保持統(tǒng)一性，依法治國才不會偏離中國特色社會主義道路，才能真正確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主。

第二，民主建政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民破解政權(quán)興亡“歷史周期率”之器。1945年7月，黃炎培在訪問延安期間，向毛澤東同志提出共產(chǎn)黨如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題。針對這一問題，毛澤東答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”

我們黨對民主建政極其重視，致力于找到人民群眾行使民主權(quán)利、發(fā)揮民主監(jiān)督的政權(quán)組織形式。各界人民代表會議是民主討論、民主溝通、民主訓(xùn)練的重要組織形式，對新民主主義政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要的組織保障作用，并為過渡到人民代表大會這一政權(quán)組織形式奠定了良好的社會政治與群眾基礎(chǔ)。新時代，民主建政思想必將進(jìn)一步煥發(fā)新的活力。

第三，激發(fā)與保護(hù)人民參政議政積極性是人民政權(quán)組織活力之源。當(dāng)時，松江縣委、縣政府班子帶頭深入基層，走訪市民、農(nóng)民和工商業(yè)資本家，深入了解松江一帶群眾的疾苦以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活狀況和問題。松江縣各界人民代表會議成為全國“一律仿照辦理”的典范，與松江縣委、縣政府積極發(fā)動群眾參政議政有著密切關(guān)系。

尊重人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是激發(fā)人民參政議政的前提條件和基本保證。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一再強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們要充分尊重人民表達(dá)的意愿、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮的作用，切實(shí)從群眾中汲取無窮的智慧和力量，激發(fā)人民政權(quán)永續(xù)發(fā)展的活力。