強基礎 強質量 強隊伍

文／錦州市委常委、組織部部長 李向毅

近年來，錦州市把抓基層強基礎工作擺在突出位置，按照《遼寧省基層黨建質量提升行動計劃（2019-2021年）》，以加強基層黨組織規范化建設為切入點，樹牢黨的一切工作落到支部、全面從嚴治黨向基層延伸的鮮明導向，下大氣力強基礎、強質量、強隊伍，為錦州全面振興、全方位振興提供了堅強的組織保證。

著力提升基層黨組織組織力

面對新時代新任務，錦州市委著力加強基層黨組織規范化建設、提升基層黨組織組織力，建強基層“戰斗堡壘”。

堅定政治方向，強化黨的領導。2017年，錦州市委成立“創先爭優達標升級工程規范化建設領導小組”，市委書記擔任組長，強力推進基層黨建工作任務落實；將基層黨組織建設作為市委常委會、市級四個班子聯席會、縣（市、區）委書記調度會內容的“重中之重”，定期研究部署加強規范化黨組織工作，協調解決難點問題；在市、縣、鄉街、村（社區）四級黨組織中推行“三定”（定點聯系、定期聯動、定域聯網）管理模式；將基層黨建工作任務納入各級領導班子實績考核指標，明確抓基層黨建工作清單，并賦予較高分值。2018年，新增基層黨建投入4400余萬元，有效解決了村部維修、取暖、遠程教育電視及智慧黨建云平臺設備等突出問題。

突出書記作用，做實支部工作。推行基層黨組織書記精力向一線下沉、工作向基層用力，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證黨的各項工作任務在一線辦好、成效在一線顯現，服務群眾、惠及群眾。在2018年7月進行的事業單位機構改革中，面對任務重、責任大的實際情況，各事業單位籌備組在中心框架搭建完成的同時，跟進成立了臨時黨支部，明確支部委員分工、明晰黨員責任。340余個臨時黨組織在改革過程中主動聯系群眾、團結群眾，引導群眾、服務群眾，保證群眾思想穩定，各項工作有條不紊地開展，臨時黨組織成為這次事業單位機構改革順利推進的“穩定器”和“壓艙石”。

抓實理論學習，加強思想建設。各級黨組織把抓好黨支部思想政治建設作為組織體系建設的主要內容、管黨治黨的重點任務、檢驗黨建工作成效的基本標準，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，每季度下發《全市基層黨組織和黨員開展“兩學一做”學習教育安排》，采取集中輔導、專題研討、典型對照、講黨課等方式，組織基層黨組織和廣大黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，習近平總書記在全國組織工作會議上、在深入推進東北振興座談會上、在全國兩會上的講話精神，《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等，結合各條戰線、各個領域、各個環節的黨建工作實際，保證黨的先進理論傳播到基層、滋養到“末梢”。去年以來，各級黨組織書記共撰寫學習體會文章2800余篇、講黨課8200余場。

全面加強黨組織標準化、規范化建設

錦州市委堅持“質量建黨、質量強黨”要求，著力抓改革促創新，以完善工作制度、嚴肅組織生活、建強書記隊伍為抓手，“三位一體”同向發力，推動基層黨組織整體功能全面提升。

創新工作制度，明確規范標準。2017年10月，錦州市委在全省范圍內率先啟動了黨組織規范化建設工作，出臺了《關于開展創先爭優達標升級工程，進一步推進基層黨組織規范化建設的意見》，采取“對標定位”方法，對農村、社區、機關、事業單位、國有企業、非公有制經濟組織、社會組織、中小學校等8個領域，圍繞“組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊全、作用突出”6個方面制定了43項建設指標，細化、具體化黨組織建設標準。在評比等次和方法上，將黨組織規范化建設劃分為“標兵、優秀、達標、不合格”四個等級，采取“支部自評——上級考評——會議審評——組織聯評”的方式，經過4次評比篩選，最終確定考核等次。兩年來，錦州市已評選出“標兵黨組織”798個，為全市廣大基層黨組織加強規范化建設提供了學習樣板和追趕目標。

嚴肅黨內生活，提高活動質量。錦州市委針對黨的組織生活指導不力、壓力傳導不到位、活動質量不高等問題，堅持問題導向，制定了嚴格黨的組織生活制度“1+8”實施辦法，出臺了《關于進一步提升“黨員活動日”質量的通知》，細化了“三會一課”等組織生活制度流程；借助QQ、微信、微博等網絡平臺，實施“互聯網+組織生活”新模式，開展“黨員講微黨課”評比活動，線上線下相結合，擴大和深化黨員活動的覆蓋面、影響力。

注重素質培養，提高整體實力。錦州市委堅持多措并舉，依托各級黨校和紅色教育基地，普遍開展培訓輪訓，已培訓黨組織書記1.3萬余人；開展專題宣講3000余次，培訓黨員30余萬人次；印發《黨員干部應知應會100題》口袋書8000冊，發放給村、社區黨組織書記；認真學習研究黨內法規制度，培訓黨組織書記1100余人，有力推動了各級黨委（黨組）書記抓支部和黨支部書記做好支部工作的本領。

扎實推動基層黨組織全面進步、全面過硬

錦州市委按照全面從嚴治黨向基層延伸要求，制定嚴的標準、強化嚴的作風、實施嚴的舉措，全力加強基層黨支部規范化建設，扎實推動基層黨組織全面進步全面過硬。

凈化政治生態，純潔書記隊伍。錦州市委堅持“選、育、管”并舉，制定出臺《關于實施“領頭雁”工程加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》 《關于加強全市村、社區黨組織書記人事檔案管理的意見》《關于建立村（社區）“兩委”成員任職資格聯審機制的意見》等一系列行之有效的文件。對村（社區）黨組織書記選拔配備、教育培訓、管理監督、激勵保障等提出明確要求。去年以來，共聯審出87名不符合條件的村（社區）“兩委”成員并全部清退，同步補齊配強54人。各級黨委、政府堅持實事求是，用事實講話，教育引導廣大黨員積極同侵蝕黨的陣地的各種非法勢力作斗爭，合力凈化政治生態，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

堅持糾建并舉，打造健康肌體。今年2月，錦州市委在全市范圍內扎實開展了黨支部建設大檢查，共向各個領域黨組織反饋問題1.5萬余個，梳理出共性問題20個、個性問題106個，并建立問題臺賬，由專人負責問題整改。目前，已完成整改任務的75%，基層黨建質量普遍提升。錦州市委科學制定年度黨員發展計劃，向村（社區）、非公企業等重點領域傾斜，嚴把政審、談話、預審、宣誓、公示等環節，源源不斷為黨的肌體注入健康而有活力的細胞。

圍繞嚴管厚愛，注重精神激勵。錦州市委制定出臺了《關于建立抓基層黨建工作約談制度的實施意見》，采取工作互檢、明察暗訪、跟蹤督查等方式，對在基層黨建工作中履行職責不到位的鄉鎮（街道）黨（工） 委書記，倒排30%至35%比例，由市委常委、組織部部長，組織部副部長逐個進行約談，指出存在問題，明確整改措施和改進時限。截至目前，已約談鄉鎮（街道）53家，涉及159人。同時，還制定出臺了《關于建立健全村干部激勵保障機制的實施意見》，為2511名村、社區書記（主任）提供免費體檢，廣大基層干部的工作積極性得以充分調動。