基層該減的是“瞎忙活”

◎張全林

2019 年作為“基層減負年”，針對文山會海反彈回潮的問題，中央明確提出一些硬杠杠，如強調大幅度精簡文件和會議，少開會、開短會，開管用的會，不搞層層開會。

搬文山、填會海，是個老話題。多來年，像打不死的小強，痼疾難除。尤其到了基層，上邊千條線，下邊一根針。這針眼，往往就是會議室。所有的會議線頭，都往里邊穿，擠得基層無暇干實事。干部有怨言，群眾有看法，真個是到了不壓不減難以平“民憤”的地步。

會議過多過濫，便催生了一批開會“專業戶”。有一些單位領導班子成員中，明確有專門開會的領導，甚至在分工時就有明確說法。大概這樣的領導，管事不多，或故意不讓他管更多的事，所以，才有時間開會。很多會議通知，弄不清該哪個領導去參加，干脆就說“來一位領導參加”。言下之意，來個人捧捧場就行；言外之意，這會開不開無大礙。試想，誰都可以去，肯定是閑會。既然是閑會，肯定與實際工作關系不大。

更嚴重的是，長期泡在文山會海之中，使一批干部磨平了性子。整天呆在會議室里聽報告，就這么熬了多年，把棱角都磨平了，那急躁剛烈的性格不見了，即便遇上救火一般的急事，也能做到四平八穩，不慌不忙邁八字步。人練到這地步，干事創業也就別談了。

文山會海之類的形式主義，往淺處說是一種懶政表現，往深里看卻是初心不固、缺乏擔當的外化。有些領導干部不愿操勞具體事務，不愿沉下去觸碰棘手問題，遇到困難和矛盾，拿不出對癥下藥的好點子，于是就發文開會以洗刷責任。這項工作，我開會部署了、發文安排了，你沒落實好，追你責，不能怨我。至于在會議上、文件中給出了多少切實可行的措施，反倒可以忽略不計。這種現象，說到底還是缺乏創新意識和責任擔當，能力危機，抓工作的辦法少。會一開，就算向上級交差了。

有調查顯示，一個干部對會議的喜好或厭惡，在很大程度上取決于干事創業的愿望是否強烈。那些想有所作為的人，集中精力向目標挺進，每天都有自己要完成的階段目標。如果會議的頻率高、時間長，這些人就對會議產生負面看法。換句話說，那些干實事的人不喜歡參加過多的會議，而更愿意少說多做。

從政策層面看，黨對基層干部關愛有加，如職級并行、鄉鎮補貼等都已相繼落實到位，但作為基層干部榮譽感并未隨之上升，還時不時感到憋屈。這主要因為整天東奔西跑，辛辛苦苦，干的事卻得不到老百姓認可。群眾懟、上級壓，兩頭受氣，“5+2”“白加黑”的干，卻沒有成就感。尤其是鄉鎮以下的干部，是真忙，若問忙些啥，真是羞于啟口。有一個地方完善某項貧困戶資料，明確要求必須駐村第一書記親筆填寫，不準用電腦打印，限期完成，害得一些干部幾天幾夜睡不成覺。像這種極端形式主義，不累垮人反倒不合情理。即便是累倒了，也很難說干得有成績。形式主義不光是坑害群眾，也害干部。

負擔的源頭在上邊，給基層減負，并不是基層的事。抓落實是一個系統工程，各個環節都實，整體上才能實起來。上邊來實的，下邊搞虛的，反倒好糾正，就怕上邊定的一套本就不接地氣，下邊無論怎樣也實不起來。所謂“身不由己的形式主義”“被形式主義”，大抵源于此。只有上級領導機關從自身抓起，基層那些無意義的負擔才能真正減掉。