牢牢把握黨內法規制度建設正確方向

為進一步提高黨內法規制定質量和執行力度，近日，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨黨內法規制定條例》（以下簡稱《條例》）等3 部黨內法規，其中《條例》完善了黨內法規的定義，更加全面準確地闡明了黨內法規的屬性、特征和功能，并對黨內法規審議把關機制作了完善，這必將有力推進新時代黨內法規制度建設。

《條例》修訂有什么特點？重點修訂了哪些內容？

作為黨內法規制度建設的基礎性法規，《條例》自2012 年5 月印發實施以來，對于提高黨內法規工作制度化、規范化、科學化水平，發揮了重要作用。這次修訂主要有3 個特點：一是強化功能作用，主要充實了一些實體性、保障性規定，同時完善程序性要求，使《條例》更加契合作為黨內“立法法”的定位。二是堅持積極穩妥，內容可改可不改的不作修改，修改的內容做到必要、穩慎、準確。三是體現適度前瞻，從全局和長遠考慮作出相關制度設計，增強預見性、適應性，更好發揮《條例》對于新時代黨內法規制度建設的引領和保障作用。

這次修訂基本維持《條例》原框架，由7 章36條調整為7 章43 條，重點從4 個方面作了完善。

一是充實總體要求。新增了指導思想條文，強調黨內法規制定工作要堅決貫徹“兩個維護”的要求。完善了黨內法規的定義，更加全面準確地闡明了黨內法規的屬性、特征和功能。明確了黨內法規的制定事項，對“適合由”“只能由”黨內法規作出規定的事項分別作出界定。豐富了黨內法規制定工作的原則，將《條例》實施以來一些重要經驗和認識成果提煉為制度規定。

二是明確制定權限。在原《條例》基礎上，對黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、省級黨委等制定主體各自的制定權限作了進一步明確，同時規定，經黨中央批準，有關中央國家機關部門黨委可以就特定事項制定黨內法規。回應實踐要求和各方面關切，對授權制定、聯合制定、制定配套規定等問題作出明確規定，補齊制度短板。

三是完善制定程序。重點圍繞提升黨內法規制定質量、完善黨內法規審議把關機制、提高黨內法規透明度和知曉率等，對前置審核、審議、發布、試行等方面的規定作了完善。

四是健全保障機制。完善了黨內法規的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規定，對抓好黨內法規實施、清理以及編纂匯編等作出規定，強化了黨內法規制定工作的保障措施，也為制定相關配套法規留下接口、提供依據。

黨內法規名稱有哪些？

黨內法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。

黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。

黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務權利以及黨的紀律等作出根本規定。現行的是十九大黨章，分總綱和條文兩部分，共11 章55 條。黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據，在黨內法規中具有最高效力。

準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規定。現行的最重要的兩個準則就是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨廉潔自律準則》。

條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。如《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，等等。

規定、辦法、規則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規定。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。如《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨發展黨員工作細則》，等等。

黨的十八大以來，黨內法規制度建設取得重大進展和顯著成效。先后制定和修訂了180 多部中央黨內法規，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規制度，黨內法規制度體系的“四梁八柱”基本立起來了，總體上實現了有規可依。

中央黨內法規草案如何審批？

黨的中央組織就黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標，黨的各級各類組織的產生、組成和職權職責的基本制度，黨員義務權利方面的基本制度等事項，制定中央黨內法規。凡是涉及黨中央集中統一領導的事項，只能由中央黨內法規作出規定，其效力高于中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規。

那么，中央黨內法規草案應該如何審批呢？根據規定，準則草案一般由中央委員會全體會議審議批準，條例草案一般由中央政治局會議審議批準，規定、辦法、規則、細則草案一般由中央政治局常委會會議審議批準，對調整范圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則草案，可以采取傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨內法規草案，由其領導機構會議審議批準。省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規草案，由黨委全體會議或者常委會會議審議批準。

經審議批準的黨內法規草案，由法規工作機構審核并按照程序報批后發布。中央黨內法規采用中央文件形式發布。中央紀律檢查委員會制定的黨內法規采用中央紀律檢查委員會文件形式發布。黨中央工作機關制定的黨內法規采用黨中央工作機關文件形式發布。

制定黨內法規，應當遵循怎樣的效力位階要求？

修訂后的《中國共產黨黨內法規制定條例》完善了黨內法規的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規定，強化了黨內法規制定工作的保障措施，也為制定相關配套法規留下接口、提供依據。

其中《條例》第三十一條明確規定了制定黨內法規應當嚴格遵循的效力位階要求。

具體來講是，處于黨內法規最高位階的是黨章。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務權利以及黨的紀律等作出根本規定，是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據；位于第二位階的是除黨章之外的中央黨內法規；位于第三位階的是中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨內法規；位于第四位階的是省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規。

制定黨內法規，必須嚴格遵循這一效力位階要求，下位階的黨內法規不得同上位階的黨內法規相抵觸。這樣才能讓我們黨立規有“規矩”。