面對(duì)時(shí)代考題，堅(jiān)持先行先試，萬(wàn)榮探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)——在管黨治黨“最后一公里”發(fā)力增效

◎萬(wàn)紀(jì)宣

不久前，“萬(wàn)榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作第一協(xié)作區(qū)”的牌子在解店鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛了起來(lái)，每周四、周五這兩天，解店、里望、高村、南張4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記都會(huì)來(lái)到這里集中辦公。這是萬(wàn)榮縣探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)的一個(gè)縮影。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)試點(diǎn)工作在萬(wàn)榮縣開展以來(lái)，他們堅(jiān)持高位謀劃、高點(diǎn)推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，探索出了片區(qū)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作、交叉執(zhí)紀(jì)辦案和資源有效整合的一套做法，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的體制機(jī)制問(wèn)題，努力在管黨治黨“最后一公里”做文章增實(shí)效。試點(diǎn)工作開展一個(gè)月以來(lái)，4 個(gè)協(xié)作區(qū)共開展監(jiān)督檢查6 次，處置問(wèn)題線索33 件，其中立案9 件。

上下貫通 構(gòu)建一體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

這段時(shí)間，縣紀(jì)委常委徐杰比原來(lái)更忙了，兼任第二協(xié)作區(qū)主任以來(lái)，除了做好機(jī)關(guān)分管的工作外，他還要定期召開線索處置會(huì)、監(jiān)督檢查專題會(huì)議，溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系，指導(dǎo)推進(jìn)工作開展。

縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員兼任協(xié)作區(qū)主任，是強(qiáng)化對(duì)協(xié)作區(qū)組織協(xié)調(diào)的關(guān)鍵舉措，能夠有效促進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。這種上下貫通的方式，有力推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察體系橫向拓展、縱向延伸，增強(qiáng)對(duì)基層公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋和有效性。

萬(wàn)榮縣綜合考慮地理位置遠(yuǎn)近、監(jiān)督對(duì)象多少、辦案力量強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)水平高低等因素，在不增加人員編制、不改變隸屬關(guān)系、不變更鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，將全縣14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為4 個(gè)協(xié)作區(qū)。由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員兼任協(xié)作區(qū)主任，主要負(fù)責(zé)組織召開線索處置會(huì)、監(jiān)督檢查專題會(huì)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，指導(dǎo)推進(jìn)工作等；第一至第四監(jiān)督檢查室主任兼任副主任，主要負(fù)責(zé)確定審查組成員及分工，對(duì)線索處置全程指導(dǎo)把關(guān)，組織開展監(jiān)督檢查等，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體、分片管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建起一體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

交叉執(zhí)紀(jì) 破除人情藩籬束縛

有幾天，西村鄉(xiāng)紀(jì)委書記郭樂(lè)一直在萬(wàn)泉鄉(xiāng)忙著查辦案件，對(duì)于這項(xiàng)工作，她感覺(jué)越來(lái)越得心應(yīng)手，效率也大大提升。“離開了熟悉的工作環(huán)境，少了本地很多的人情干擾，我們第二協(xié)作區(qū)的幾名同志都斗志昂揚(yáng)，工作好開展多了。”郭樂(lè)說(shuō)。

曾幾何時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人力未能有效整合、干部能力不強(qiáng)、職能作用發(fā)揮不夠、案件質(zhì)量不高、聚焦主責(zé)主業(yè)不徹底等問(wèn)題不同程度地存在著，人情干擾更是客觀上增加了辦案難度。光華鄉(xiāng)紀(jì)委書記黃小燕對(duì)此深有感觸：“我在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)，現(xiàn)在又回來(lái)?yè)?dān)任紀(jì)委書記，熟人關(guān)系在工作中成為了不大不小的障礙。”

唯變者強(qiáng)，唯變者勝。協(xié)作區(qū)試點(diǎn)以來(lái)，萬(wàn)榮縣直面存在問(wèn)題“對(duì)癥下藥”。協(xié)作區(qū)審查組組長(zhǎng)原則上由被審查人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的紀(jì)委書記擔(dān)任，成員原則上以協(xié)作區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部為主，安全員由審查組長(zhǎng)一案一指定；嚴(yán)格落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，審查組成員必須有1名協(xié)作區(qū)所在監(jiān)督檢查室工作人員，保證專業(yè)性和規(guī)范性；被審查人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)配合工作。

“通過(guò)協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合交叉執(zhí)紀(jì)辦案等方式，有效地解決了過(guò)去‘熟人多、說(shuō)情多、干擾多’的問(wèn)題，有力提升了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)效。”縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任薛云洲說(shuō)。

整合資源 有效提升“作戰(zhàn)能力”

業(yè)務(wù)不精通、取證難、對(duì)重要案件的研判拿不準(zhǔn)……對(duì)于履新賈村鄉(xiāng)紀(jì)委書記剛剛一個(gè)月的張建亮來(lái)說(shuō)，這些棘手的問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)試點(diǎn)以來(lái)變得有章可循。“有了協(xié)作區(qū)后，4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記可以相互溝通，協(xié)作區(qū)的主任和副主任都可以在關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)我們進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展工作容易多了。”張建亮說(shuō)。

縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任屈龍斌說(shuō)，協(xié)作區(qū)以老帶新、以強(qiáng)帶弱的模式，可以迅速提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，使他們盡快成長(zhǎng)為“行家里手”。

試點(diǎn)工作開展以來(lái)，萬(wàn)榮縣實(shí)行“五統(tǒng)一”，即日常統(tǒng)一管理，每周兩天集中辦公，每月定期召開工作例會(huì)；線索統(tǒng)一分配，縣紀(jì)委監(jiān)委將問(wèn)題線索統(tǒng)一分配至協(xié)作區(qū)；力量統(tǒng)一調(diào)度，由協(xié)作區(qū)統(tǒng)一調(diào)配人員辦理問(wèn)題線索、開展統(tǒng)籌監(jiān)督；后勤統(tǒng)一保障，配備標(biāo)準(zhǔn)化的談話室等硬件設(shè)施；人員統(tǒng)一考核，協(xié)作區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配合協(xié)作區(qū)工作情況，由縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)行年終考核。通過(guò)“五統(tǒng)一”的方式，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作戰(zhàn)斗力。

萬(wàn)榮縣委書記杜中偉說(shuō)，探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，是推進(jìn)基層反腐的現(xiàn)實(shí)需要，是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要抓手，是深化更高水平、更高層次“三轉(zhuǎn)”的具體措施，更是萬(wàn)榮實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、當(dāng)好全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵的堅(jiān)強(qiáng)保障。