積極發揮財政政策效力，將憂變優

每年的中央經濟工作會議都備受全球的高度關注，不僅因為它是中共中央、國務院召開的規格最高的經濟會議，更在于它是觀察中國經濟發展狀況，以及判斷來年經濟發展趨勢，甚至世界經濟發展趨勢的重要窗口。2018年的會議就特別強調，當前中國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。穩、變、憂可以說不僅精確概括了中國經濟的狀況，更表明了中央對當前形勢的清醒認識。

從整體上看，中國經濟保持了比較平穩的發展，經濟保持中高增長速度，投資、消費、進出口增速整體穩定，就業、物價、居民收入形勢也保持平穩。部分數據還相當靚麗，比如，2018年前三個季度新增就業超過1100萬人，提前一個季度完成了全年的目標任務，全國城鎮調查失業率保持在4.9%；高技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值的增長速度分別達到了11.8%、8.6%和8.8%，明顯高于全部規模以上工業的增速。

不過，2018年中國經濟也出現了一些趨勢性變化，經濟的下行壓力有所加大。第三季度的GDP增長速度降低為6.5%，相對于前兩季度有所下降；11月份社會消費品銷售總額同比增長速度創下15年來的新低；同時，11月當月工業增加值同比增長5.4%，低于市場預期的5.9%，較上月下滑0.5個百分點，較2017年同期下降0.7個百分點，連續三個月低于6%，為1992年以來（不含春節期間）最低。而外部環境也不樂觀，成為影響下一步經濟發展的重大變量。

正如這次經濟工作會議中提到的，當今世界面臨百年不遇之大變局，從全球的角度看，各國都面臨緊迫的轉型重任。……