加強黨員教育宏觀指導的思考

文／家耕

黨員教育與中國共產黨的創立相伴而生，是黨的建設最基礎、最經常、最長遠的工作。最近頒布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中明確指出：“加強黨的政治建設，必須堅持馬克思主義指導地位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，夯實思想根基，牢記初心使命，凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量。”黨員教育工作政治性強、統籌要求高、傳導層級多、服務對象廣、協調任務重、效果評估和學用轉化難度大，強化宏觀指導是黨員教育工作的根本屬性和必然要求，對于推進新時代全國黨員教育工作質量至關重要。

黨員教育宏觀指導的內涵探究

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確指出：“要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強思想政治教育，推動學習教育往深里走、往心里走、往實里走，真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。” 加強黨員教育宏觀指導內涵豐富，意義深遠。從政權建設層面看，主要是強調對全國黨員教育工作面上情況的統籌把控，推動與黨的宣傳思想、意識形態、紀檢監察等工作協調交融互促，通過全黨統一意志、統一思想、統一步調，引導帶動全社會思想認同、道路認同、制度認同、感情認同，實現黨對“黨政軍民學、東西南北中”的全面領導，夯實人民民主專政基礎，促進民族團結、國家統一、社會和諧，確保我們黨長期執政。從政黨建設角度看，通過賦予黨員教育專門工作機構行政管理職能，進一步強化歸口管理、統籌規劃、整體推進，提升黨員教育工作嚴肅性、規范性，增強黨內教育剛性約束，推動全體黨員政治、思想、紀律、作風、工作能力的全面提升、全面過硬，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，永葆黨的先進性和純潔性。從組織工作方面看，通過優化組織部門內設機構、資源力量、權責配置、工作流程，進一步理順組織制度建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設、黨員教育管理、黨員服務保障等職能部門的工作銜接，合力推進組織體系建設的系統性、科學性，切實提升黨組織組織力。從工作運行上看，側重對黨員教育工作中事關全局性、整體性、戰略性、長遠性問題的研究謀劃，更加聚焦牽頭抓總、組織協調的主責主業，減少和剝離微觀管理和具體事務性、技術性工作，統籌整合全國黨員教育資源，調動壓實各級黨組織抓黨員教育工作主體責任，形成全國黨員教育“一盤棋”的高效工作機制。

黨員教育宏觀指導的方法探究

加強黨員教育宏觀指導工作要統籌好黨員管理、教育、服務的工作銜接，處理好中央、地方、基層黨組織和組織部門的權責分配，區分好“為”與“不為”的界限，把握好“登高望遠”“一線督戰”“親自操刀”的尺度，凝聚起政治管理、政策管理、業務管理、隊伍管理的有效合力。

抓頂層設計，推進制度建設，把規矩立起來。沒有規矩、不成方圓，黨員教育宏觀管理職能的發揮首先要以制度作保障、以機制作支撐，確保有法規可依、有制度可束、有規矩可循、有標準可評、有紀律可查。加強領導體制建設，建立由紀檢監察、宣傳思想、黨校（行政學院）等黨的職能部門和財政、教育、文化、國資等國家行業主管部門參與的部際聯席會議制度，加大黨員教育工作重大事項協商、議事、決策的力度。加強工作制度建設，制定黨員教育管理《條例》 《規劃》類法規性文件，教學管理、考核評價等《意見》 《通知》類政策性規定，信息化平臺建設管理、內容資源開發、示范培訓組織等《辦法》《大綱》類業務性文件，加快構建科學完備的工作制度體系。加強管理制度建設，研究制定黨員教育工作人員宏觀管理、重要骨干人才選拔培養、培訓師資、內容創作和信息化平臺工作人員管理等制度辦法，提升黨員教育工作者的政治素質、工作作風和業務能力，建設一支規模宏大的高素質黨員教育工作者隊伍。加強協調機制建設，與宣傳、網信、中央媒體和黨員教育信息化平臺等單位聯系，建立主題宣傳引導協調機制、輿情應急協調處置機制，確保重大主題教育宣傳高質高效，負面輿情引導及時精準。

抓調查研究，立足全面深入，把情況摸上來。沒有調查，就沒有發言權，調查得越深入，情況掌握得越全面，指導才會越到位，決策才能更科學。拓展調研視野，面向全黨各個部門各個層級，全國各條戰線各個領域開展調研，不但聽取省（區、市）、中央國家機關的意見，還要聽取企業、高校、社會組織的意見，不但聽取組織部門內部的意見，還注重聽取行業主管部門、利益相關方等單位的意見，不但自己調研，更要逐級分解調研任務、細化調研指標，使問題反映更有代表性、縱深感，謀劃思考更有普遍性、系統性，精準程度更高。加強調研深度，制定調研工作頂層規劃，堅持問題導向，對涉及全局的重大、緊迫、復雜、前瞻性問題分期分批開展專題調研，借鑒課題研究和項目管理方式，不但收集匯總情況、反映問題，更注重研究解剖難題、追蹤研判癥結、提出可行性意見。統好面上情況，建立各地各部門黨員教育工作報告機制，明確專門處室匯總情況，定期形成綜合報告。支持辦好《黨員教育通訊》刊物，建好用好各類信息化平臺“黨員教育工作動態”“黨員教育工作交流”等欄目（節目），推動形成情況上下互通、成效左右互鑒的良好氛圍。重視成果運用，推動調研工作經常化、成果運用多樣化，及時形成高質量的專題調研報告，供領導決策參考；對尚處于研究謀劃階段的工作，可把調研報告以文件形式印發，供各地各部門黨組織學習討論、探索借鑒。

抓組織協調，強化統籌整合，把亮點干出來。發揮組織部門的組織優勢、協調優勢，在統籌整合上發力，把重點工作、關鍵環節牢牢抓在手上，謀定而后動，力求抓出聲勢、抓出影響、抓出示范，打造樣板、打造精品、打造品牌。強化陣地資源整合，協調各地各部門統籌建好用好黨員活動室、黨員服務中心、文化惠民場所、遠程教育站點、紅色傳統教育基地等基層黨組織活動場所，充分發揮縣（區） 級黨校在基層黨員培訓中的主渠道作用，整合各類院校、培訓機構和教育培訓基地，制定標準、頒發證書，打造一批高質量的黨員教育基地。強化內容資源整合，協調發揮共產黨員網資源海量、互動多樣的優勢，遠程教育覆蓋廣泛、直達基層的優勢，共產黨員手機報和微信鮮活便捷、傳播迅速的優勢，共產黨員電視欄目豐富多彩、畫面感強的優勢，建設全國黨員教育資源“中央廚房”，實現各級各類黨員教育資源、內容、活動等互聯互通、共建共享。強化技術平臺整合，統一各級各類黨員教育信息化平臺技術標準，打破技術功能壁壘，推進相互兼容，做好與全國黨員管理信息系統和領導干部、公務員、人才庫的安全有效對接，構建“一點登錄、全網通行、全屏互動”的全國黨員教育一體化平臺，打造“無處不在”的黨員教育立體化學習培訓體系。強化組織資源整合，通盤考慮各地各部門各單位黨員教育工作，完善黨員教育管理服務協同工作機制，探索建立黨員教育與社會教育的有效銜接，推動黨員教育從“體內循環”走向開放共享，形成黨組織可以自主組織黨員教育教學，黨員可以隨時隨地參加學習教育的開放共享格局。

抓監督檢查，推動跟蹤問責，把壓力落下來。有效監督是提升宏觀指導的重要保障，要注重發揮過程監控和結果反饋“倒逼”作用，打造科學的工作閉環，推動黨員教育工作從“軟指標”變成“硬任務”，形成層層傳導壓力、全黨共同參與的工作氛圍。層層傳導壓實責任，推動各級黨委落實黨員教育主體責任，把黨員教育工作納入日常議事日程，納入黨建工作目標考核責任制，列入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重要內容。建立考核評價體系，推動建立基層黨組織開展黨員教育工作臺賬，探索推廣黨員參與學習教育積分制，定期發布全國黨員教育必學課程、推薦閱讀書目等，采取定量評價與定性評價相結合、日常考核與年度考核相結合、個人自測與組織評定相結合方式，不斷增強考核評價體系科學性。建立激勵獎懲機制，推動黨員教育工作與黨員發展、黨內表彰、整頓軟弱渙散黨組織等基層黨建工作深度融合，推行黨員學習教育效果與個人業績考核評定、黨組織和黨員評先評優、黨員干部提拔調整掛鉤，真正讓學得好的有前途、學得少的有壓力、學得差的有懲戒。