標本兼治，激發不想腐的內生動力

文/廖吉軒

“我想到了一個場景，就是非洲大草原上，一群野牛在奔跑，最終被圍獵捕殺的都是那些掉了隊的、身體帶病的野牛。就如同我一樣，思想上病了，（他們）對我才能圍獵成功……”當聽到遼寧省鐵嶺市委原常委、宣傳部原部長王志勇的懺悔時，在場的本溪市委、市政府領導和市直部門一把手們唏噓不已，警鐘在每個人耳畔敲響。這是遼寧省開展政治性警示教育，集中組織觀看警示教育片時的一個場景

據了解，2018年以來，遼寧省各級紀檢監察機關立案31286件、處分26094人，移送檢察機關913人。在保持高壓反腐態勢的同時，遼寧省紀檢監察機關注重延伸警示教育鏈條，聚焦典型案件“解剖麻雀”，總結普遍性特點和規律性成因，提出紀檢監察建議，推動案發單位和地區以案促教、以案促改、以案促建，持續凈化修復政治生態，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

深化政治性警示教育壓實管黨治黨責任

據介紹，開展政治性警示教育是遼寧省加強政治建設的重要舉措，是提高政治站位、踐行“兩個維護”的實際行動。今年4月，新任職省管干部警示教育培訓班在遼寧省委黨校開班，參加培訓的200余名黨員領導干部參觀反腐倡廉展覽館、重溫入黨誓詞、觀看警示教育片、聽省紀委監委負責同志作廉政警示輔導報告，從理想信念宗旨、政治紀律和政治規矩方面深入剖析近年來黨員領導干部違紀違法典型案例，用身邊事教育身邊人，使自身對照黨章黨規黨紀不斷校正思想坐標，增強不想腐的思想自覺。

“‘關鍵少數’既是黨的路線方針政策的執行者，也是一個地區政治生態的風向標。作為黨員領導干部，必須提高政治站位，從案件中吸取教訓。”本溪市委書記姜小林表示。

將政治性警示教育落到實處，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委（黨組）把開展政治性警示教育放在突出位置，黨委（黨組）書記積極履行第一責任人職責，班子成員認真落實“一崗雙責”，牢牢樹立“廉政是底線、勤政是根本、善政是關鍵”的理念，不斷推動政治性警示教育向黨員全覆蓋。

近年來，遼寧省財政廳先后發生了魏躍暉、金允坤嚴重違紀違法案件。面對黨風廉政建設和反腐敗工作依然嚴峻復雜的形勢，如何預防腐敗、補齊短板、精準治療，成為擺在省財政廳黨組與省紀委監委派駐省財政廳紀檢監察組面前的一道必答題。

為做深做實做細審查調查“后半篇文章”，省財政廳黨組以魏躍暉、金允坤等人嚴重違紀違法案件為反面教材，組織開展了“揭疤問短、知畏守規”警示教育百日活動，通過任前廉政教育、閱讀警示錄、黨規黨紀專題輔導、參觀廉政教育基地、組織觀看警示教育片等方式深入開展警示教育。

“立足正本清源、激濁揚清，不搞不教而誅。反腐敗是系統工程，必須建立長效機制，持續做足警示教育這篇‘大文章’。”遼寧省紀委監委負責人表示。

突出抓好整改直面問題去“病根”

“理想信念喪失，甘于被‘圍獵’”“長期忽視政治學習，特權思想根深蒂固”“制度剛性約束差，導致權力尋租和利益輸送問題頻發”“長期在某一領域任職，形成‘熟人’圈子固化利益鏈條……”在遼寧省文化和旅游廳，筆者看到這樣一份材料，深入分析了省文化和旅游廳近幾年發生的嚴重違紀違法案件形成的原因。

“深挖細查、對癥下藥，才能找準‘病根’，對推動文化系統建立預防腐敗長效機制具有重要意義。”省紀委監委駐省文化和旅游廳紀檢監察組組長田延說。

據介紹，2017年以來，原省文化廳共有8名處級以下黨員干部受到紀律處分，另有1名廳級干部嚴重違紀違法。省紀委監委駐省文化和旅游廳紀檢監察組協助廳黨組認真開展以案促改工作，找準“穴位”，精準整改——深入調研原省文化廳機關廉政風險情況，全面了解全廳上億元的預算安排，與13名廳機關處室負責同志談話，重點了解其審批權限、資金使用等情況，共排查出存在的問題和風險點40余個；提出建立和完善項目庫、健全專項資金使用制度、引入第三方評測體系等具體建議和改進措施；通過參加領導班子會、約談等形式，針對演出公開、采購合規、項目驗收、資金撥付、選人用人等環節提出30余條工作建議，下發8份工作建議函；定點監控、定位掃描，在專項檢查中發現問題、提出建議、促進整改。

以案促改，關鍵在“改”。在省紀委監委駐省國資委紀檢監察組組長王獻耀看來，通過深入剖析案發原因，研究案發規律，深挖腐敗問題根源，堵塞漏洞，防止權力濫用，可以最大限度地降低腐敗現象發生的概率。

去年以來，遼寧省紀委監委著重從國企領域切入，從以案促改破題，推動“事后查處”變為“事前預防”。遼寧省紀委監委梳理國企領域近年來發生的十起典型腐敗案件，撰寫出案例剖析報告，分析案發機理，提出對策建議。

這份案例剖析報告引起遼寧省委、省政府主要領導高度重視，并對報告作出批示，要求以案為鑒，在全省國企開展警示教育，同時針對存在的問題和漏洞，制定加強對國企領導人員教育、管理、監督的相關制度及規范，確保國企健康發展。

省國資委黨委以此為契機，從“深挖根源、開展教育、健全制度、驗收監督和跟蹤監督”五個方面著手，探索“一案五監督”的以案促改模式。全省31家省屬企業和各市國資委及所屬企業，對照剖析報告逐項檢查、制定整改清單，按要求、按節點規范開展以案促改工作。

遼寧鐵法能源有限責任公司黨委針對公司原黨委常委、副總經理包宏的家族式腐敗問題，圍繞領導人員經商辦企業問題深入開展專項整治，要求380名現任領導干部和2016年以來離崗正處級領導人員填報《領導人員親屬經商辦企業情況報告表》，建立公司客商信息數據庫。

“針對剖析報告給出的‘藥方’，我們一一對癥下藥，帶動了國企的健康發展。”王獻耀說，數據顯示，2018年，24家省屬企業主營業務收入、利潤和稅收均實現大幅度增長。

突出制度建設針對“病因”堵漏洞補“短板”

以案促建，核心在“建”。在以案促教、以案促改，深挖細查典型案例，找出“病因”之后，有針對性地建章立制，堵漏洞補“短板”，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，扎緊制度的籠子，是標本兼治的必由之路。

省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組督促省財政廳黨組深刻汲取教訓，認真查找資金管理制度漏洞，嚴格資金審批撥付程序，嚴格落實內部控制制度，堵塞漏洞，最大限度壓縮自由裁量空間，進一步規范專項資金管理工作流程，改革省級專項資金分配方法，向“成果導向、事后獎補”方式轉變，防止權力“尋租”。

針對國企領域的腐敗問題，省政府召開黨組會議，專題研究通過了工作落實方案，省國資委會同省委組織部出臺了《關于強化國有企業黨委領導作用建立“三議一報告一執行”決策機制的意見（試行）》等制度規定，推動13項制度規定的完善和落實，堵塞制度不完善的漏洞。與此同時，省紀委監委駐省國資委紀檢監察組制定了《省屬企業黨員領導干部“十不準”》等15項制度方案及工作流程。

探索監察建議的有效運用，加強以案促建，是增強查辦案件綜合效能的重要方式。2018年以來，沈陽市和平區紀委監委先后對一些單位公有房產出租問題、小金庫資金問題、服刑人員領取低保金問題、集體土地使用權證領取問題，以及公職人員挪用去世離休老干部喪葬費和撫恤金問題五個重點問題發放了監察建議書，并加強對監察建議效果的跟蹤問效，督促相關職能部門制定完善了小金庫治理、低保金領取發放等一系列規章制度，推進制度優勢轉化為治理效能，達到查處一案、教育一片，治理一線、規范一方的效果。

“在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，紀檢監察機關不僅要‘猛藥去疴’，還要充分運用案件資源，以案明紀、以案促教、以案促改、以案促建。”遼寧省紀委監委有關負責同志表示，“只有擴展不敢腐的震懾效應，補齊不能腐的制度短板，激發不想腐的內生動力，形成有效管用的長效機制，才能真正讓標本兼治落到實處、見到實效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。”