淺談文化事業單位國有資產管理

◎張 濤

黨的十九大報告中對國有資產管理工作做出了要求，要以國有資產保值增值、防止流失為目標，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。在這樣的時代背景下，文化事業單位國有資產管理工作所面臨的外部環境發生了深刻變化，原有國有資產管理模式需要積極適應新的外部環境。為此，各文化事業單位在國有資產管理工作中采取了很多措施，也取得了一些成效。但面對新時期國家對國有資產管理工作提出的新規定和新要求，老的管理辦法與新的要求之間出現了許多不適應，產生了較多問題，亟待解決。

一、文化事業單位資產管理工作存在的問題

在國有資產管理實踐中，大多數文化事業單位，特別是資產單一、經營單一的文化事業單位，遵照國家有關法規，對國有資產實施了較為有效的一般管理，但也出現了管理意識不能與時俱進，管理理念及手段落后的問題。而一些資產種類多、經營多元化的文化事業單位，一般化資產管理解決不了實際需求，適應不了新的變化，造成管理過程中出現各種漏洞的不良后果。

1.國有資產管理意識淡漠，制度建設亟須完善。

隨著文化事業的繁榮發展，資產管理種類不斷增加，信息化管理手段日新月異，多元化經營出現了大發展態勢，事業單位資產由以前的品種單一的簡單管理向復雜多變管理轉變，而一般管理狀態下的制度嚴重滯后于發展需求，一些文化事業單位的資產管理制度要么呈現碎片化，缺乏系統思維。要么就是聽任變化，繼續沿用老辦法，造成部分資產管理無制度可依從局面，個別文化事業單位的資產管理辦法盡然十幾年未做任何修訂完善。資產管理的意識淡漠導致制度建設嚴重滯后。長此積累，國有資產不當使用、各種流失不可避免。

2.資產配置重購置輕預算。

在資產配置過程中，一些文化事業單位預算管理意識淡漠，只重視如何購買需要的資產，至于所購置資產經濟上能否承擔，經濟效益如何，一概漠然，資產配置隨意性強。表現為資產配置無預算隨意購置，有預算形同虛設。對預算管理的輕視，必然導致國有資產配置重復、浪費現象層出不窮。對預算工作缺乏科學態度，文化事業單位就不可能量入為出，提高國有資產使用效率。

3.資產管理主體不清，缺乏內控機制。

隨著文化事業單位迅速發展，資產總量、種類不斷增加，由于缺乏系統思維支撐，一些單位領導隨意賦權，造成資產管理主體責任不清，管理層級混亂。一些單位不設專門管理部門，資產管理職能與其他部門職能攪和一氣，造成有利可圖資產大家搶著管，有問題資產互相推諉扯皮的現狀。由于管理主體不清，缺乏內控機制，單位內資產隨意轉移、隨意變更、隨意棄置、隨意變賣，賬實不符隱患頻出。

二、文化事業單位國有資產生命周期體系的構建

1.資產生命周期體系構建的意義及原則

（一）生命周期體系構建意義

資產生命周期理論涵蓋了資產管理中的配置、采購、驗收、使用、維修、處置等各個環節的全生命周期管理。它不同于一般資產管理，不同于頭疼醫頭的碎片化管理制度設計，它是一個整體系統，是對一般資產管理工作的方法創新，是系統工程理論在資產管理上的應用。通過對資產配置、資產使用、資產退出、資產使用評價等一系列整體規劃、制度設計，在滿足文化事業單位發展需要的同時，達到資產使用周期最長、使用成本最低的一種現代科學管理理論。

（二）生命周期體系構建原則

（1）遵守規范，合乎法規。資產生命周期的每一個環節的制度設計不能脫離相關國家法律法規要求，更要與文化事業單位的實際需求緊密結合。

（2）系統性、全面性。體系設計要保證文化事業單位內各個部門整體聯動，系統協作，破除原有部門之間的壁壘，統籌考慮資產生命周期的各個階段。從最初對資產的規劃，到運用、退出的各個環節要全面考慮。

（3）經濟性。體系設計的每一個環節，都要以提高文化事業單位經濟效益為出發點，優化流程，降低成本。

（4）可操作性。體系設計要避免在體系建立過程中掛一漏萬，使制度之間缺乏呼應。要結合各單位具體情況，使制度與實際操作緊密結合，具有可操作、可控制性。

2.國有資產生命周期體系建立

資產生命周期從總體上來說，包括了配置、使用、退出及評價四個階段。

（1）資產配置。

資產配置是資產生命周期管理體系的開端，是資產的起源。根據各個文化事業單位的特點，要制定合理的資產配置標準及遵守必要原則。首先要保證資產配置與各單位履行職能及經營需要相適應。其次資產配置要堅持量入為出原則。再次資產配置要堅持預算，遵循“無預算不開支，有預算不超支”原則。最后資產配置要堅持集中招標采購原則。

（2）資產使用。

資產使用可以分為資產的內部使用和外部使用。資產使用要考慮經濟性，遵守有償使用原則。內部使用要由使用單位按照《企業會計準則》及相關財務規定計提相關費用。外部使用如資產的出租、出借要遵循“公開、公平、公正”原則，獲取市場收益。同時，要建立完善資產使用過程中各種管理制度，包括資產內部使用、出租、出借、擔保、對外投資（長期投資）等形式的各種管理制度，做好資產在轉移過程中的登記管理工作。

（3）資產退出。

資產使用有生命期限，在資產使用達到使用年限，或因為各種原因使資產遭受損失導致報廢、報損，或為優化資產結構將一些閑置資產進行產權轉讓拍賣。這些資產退出渠道需要建立妥善管理辦法，讓國有資產依法依規退出。

（4）資產使用評價。

如何實現事業單位資產價值最大化，是實現國有資產保值增值的有力保障。而建立科學的國有資產使用評價體系是對資產使用效果進行評價的關鍵。通過合理評價體系的建立，可以加強資產運營監管，推進資產優化配置，提升資產使用效率，實現以最少的資產占用，獲取最大經濟利益的目標，從而保證國有資產的保值增值。

三、資產生命周期體系建立的保障措施

1.全員樹立資產生命周期管理理念。要在文化事業單位內部加強資產生命周期管理宣傳，使單位上下都能了解什么是資產生命周期管理，以及建立管理體系的重要性。

2.建立資產生命周期管理的分層管理。分層管理首先要求各文化事業單位領導層在戰略上重視資產管理，做好頂層設計。然后由各文化事業單位根據自身情況，設立專門部門或設立專門崗位行使資產綜合管理職能，通過專門管理部門或管理人員下達資產管理任務，把對資產生命周期管理責任劃分到每個部門甚至個人。在執行層面，設立專職或兼職資產管理員，負責具體管理實施。從三個層面上下一體的職責劃分，確保資產生命周期管理落到實處。

3.建立科學的資產生命周期信息管理系統。通過資產管理生命周期的信息化系統建設，可以實現對資產整個生命周期的全程信息化管理。從而實現對資產的動態實時管理，讓“死”的資產“活”起來。