讓企業(yè)唱好安全生產(chǎn)的主角

□孔令尚

3月21日，江蘇省響水縣天嘉宜化工有限公司特大爆炸事故揪緊了國人的心，也再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。截止到3月27日，事故已造成78人死亡，超過600人不同程度受傷。國務(wù)院調(diào)查組指出，事故發(fā)生前該企業(yè)曾連續(xù)被查處、被通報、被罰款，然而企業(yè)相關(guān)負責人卻仍舊嚴重違法違規(guī)，我行我素，最終釀成這起慘烈事故。

痛心憤慨之余，我們更要深刻反思，為什么黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府天天抓安全生產(chǎn)，但諸如爆炸、火災(zāi)、車禍、坍塌等安全生產(chǎn)事故還是屢禁不止？原因自然是復(fù)雜的，但關(guān)鍵的一條應(yīng)是企業(yè)的主體責任落實不到位。因此，是時候讓企業(yè)來唱主角了。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)要唱主角。其中第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”在安全生產(chǎn)工作中，政府監(jiān)管至關(guān)重要，不可或缺，但政府的監(jiān)管實質(zhì)上是給企業(yè)提供一種提醒、把關(guān)、糾偏的公共服務(wù)，不可能全天候伴隨著每個企業(yè)生產(chǎn)的全過程，更不能代替企業(yè)的內(nèi)部管控。政府的監(jiān)管是外因，企業(yè)的管控是內(nèi)因，外因必須通過內(nèi)因才能起作用，政府到位的監(jiān)管加上企業(yè)有效的管控，才能達到預(yù)防事故發(fā)生的目的。如果企業(yè)認為安全生產(chǎn)是監(jiān)管部門的事，對政府的監(jiān)管敷衍應(yīng)付，那么政府再怎么加大監(jiān)管力度，事故還是會“按下葫蘆浮起瓢”，響水縣這次特大化工企業(yè)爆炸事故就是一個明證。涉事企業(yè)2018年2月曾被當時的國家安監(jiān)總局發(fā)出的督促整改函點名批評，并指出它存在的13個安全隱患，但企業(yè)并未認真整改。這表明，再有力的監(jiān)管也無法取代企業(yè)的內(nèi)部管控，企業(yè)主角是否唱得好，才是關(guān)乎安全生產(chǎn)的決定性因素。

讓企業(yè)唱好主角，就要層層抓好教育培訓(xùn)。人是安全生產(chǎn)的主體，人的不安全行為是事故發(fā)生的最大隱患。監(jiān)管部門要加強對企業(yè)負責人的培訓(xùn)，利用以會代訓(xùn)、集中辦班、專題講座、現(xiàn)場警示等形式，多頻次地組織企業(yè)負責人學(xué)法律法規(guī)、學(xué)上級部署、學(xué)經(jīng)驗教訓(xùn)，以此傳導(dǎo)壓力，不斷增強企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)的責任感。企業(yè)要抓好員工的安全培訓(xùn)，讓所有員工都熟練掌握正確的操作規(guī)程，熟悉如何控制不安全行為、消除隱患，明確違規(guī)生產(chǎn)將會導(dǎo)致的嚴重后果。還要經(jīng)常組織應(yīng)急處置模擬演練，通過經(jīng)常性地教育培訓(xùn)，強化員工的安全防范意識和能力，提高安全生產(chǎn)水平。

讓企業(yè)唱好主角，就要加強宣傳引導(dǎo)。要利用各類媒體平臺，加大對安全生產(chǎn)典型事故案例的宣傳力度，突出事故原因剖析、事故教訓(xùn)警示，特別是經(jīng)濟上的巨大損失、法律責任的追究等方面。加大對違法企業(yè)及安全隱患整改不力企業(yè)的曝光力度，用輿論監(jiān)督的力量促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)、加大安全投入，樹牢“不是企業(yè)消滅事故，就是事故消滅企業(yè)”的理念。要加大“生命無價、安全第一”安全文化的宣傳力度，使安全管理制度和安全生產(chǎn)常識從墻上、紙上走進從業(yè)人員的心上、手上。

讓企業(yè)唱好主角，就要在監(jiān)管執(zhí)法的全過程聚焦企業(yè)。聚焦企業(yè)才能抓住安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。各級政府召開安全生產(chǎn)方面的會議，要組織重點企業(yè)負責人參加；出臺安排部署安全生產(chǎn)的文件，要印發(fā)到重點企業(yè)手中。開展專項整治，要力戒形式主義做法，深入有關(guān)企業(yè)查漏洞、挖隱患、找不足；考核安全生產(chǎn)責任制落實情況，要把企業(yè)作為檢查的重點對象。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要堅持精準問責，根據(jù)調(diào)查結(jié)論實事求是作出處理，是監(jiān)管部門失職瀆職就問責監(jiān)管部門，是企業(yè)不扎實整改、不嚴格管理就問責企業(yè)，板子要打準、打狠。如果泛泛地問責監(jiān)管部門，并不會讓企業(yè)引以為戒，相反還會讓其誤以為出了事有政府背鍋、有部門擋箭而心存僥幸和松懈，顯然這不利于提高企業(yè)落實主體責任的積極性和主動性。